дело № 2-927/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дорожковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, Управлению ПФР в г. Северобайкальск и Северобайкальском районе о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1, просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе Республики Бурятия – филиала ОПФР (ГУ) по Республике Бурятия от 27 августа 2020 г. об отказе в выплате компенсации, взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия произвести компенсацию стоимости проезда по территории РФ к месту отдыха и обратно в размере 29 488 руб. Требования мотивированы тем, что Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе Республики Бурятия ФИО1 было необоснованно отказано в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда на территории РФ. 

В судебном заседании прокурор Барсукова Л.Г. иск поддержала, суду пояснила, что истец является неработающей пенсионеркой, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С августа 2018 г. по 09 августа 2020 г. выезжала из 

<

адрес> в 

<

адрес> на отдых. Проездные документы по указанному маршруту были предъявлены ею в Управление ПФ РФ для оплаты компенсации стоимости проезда по территории РФ и обратно. Однако ей было отказано в выплате компенсации в связи с тем, что в период отдыха ФИО1 работала, то есть являлась работающим пенсионером. Вместе с тем, считает отказ незаконным, поскольку на момент подачи заявления о выплате компенсации ФИО1 работающим пенсионером не являлась. О том, что ФИО1 имеет на праве собственности жилое помещение в 

<

адрес>, в котором проживает, прокурору известно не было. Со слов ФИО1 знают, что ФИО1 имеет только одно жилое помещение, расположенное в 

<

адрес> 

Просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе Республики Бурятия от 27 августа 2019 г. об отказе в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда, взыскать с Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ компенсацию стоимости проезда по территории РФ к месту отдыха и обратно в сумме 29 488 руб. 

Представитель Отделения Пенсионного фонда РФ по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что оснований для выплаты компенсации расходов по оплате стоимости проезда нет, т.к. ФИО1 на момент использования льготы по проезду до места отдыха и обратно являлась работающим пенсионером. Также просила учесть, что фактически ФИО1 проживает в 

<

адрес>, соответственно, не выезжала к месту отдыха. 

Соистец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О слушании дела уведомлялась надлежаще. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 (ред. от 08.12.2016 года) утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ( далее по тексту Правила).

Согласно пункта 7 вышеназванных Правил следует, что заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Согласно п. 9 тех же Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно пп. «а» п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176» в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.). 

Как установлено судом ФИО1 является пенсионеркой. 

Из материалов дела также следует, что с 26.01.1988 г. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в связи с упорядочиванием адресного хозяйства адрес был изменен на 

<

адрес> 

В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована по настоящее время.

Следовательно, на ФИО1 распространяются положения Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о получении льгот в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам до места отдыха и обратно. 

Судом установлено, что ФИО1 20 августа 2018 г. выехала к месту отдыха в 

<

адрес>, о чем предоставлены документы: 20.08.2018 г. выехала по маршруту 

<

адрес> на железнодорожном транспорте, 21.08.2018 г. по маршруту 

<

адрес> на самолете. 

Обратно 08.08.2020 г. по маршруту 

<

адрес>, 09.08.2020 г. – 10.08.2020 г. по маршруту 

<

адрес>. 

Решением об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 27.098.2020 г. ОПФ по РБ в лице Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе РБ ФИО1 отказано в выплате денежной компенсации за проезд к месту отдыха и обратно в связи с тем, что ФИО1 не относилась к неработающим пенсионерам: в период осуществления отдыха осуществляла трудовую деятельность. 

Вместе с тем, суд считает, что данное решение нельзя признать правильным в части возмещения затрат ФИО1 к месту отдыха, без компенсации расходов на проезд в обратную сторону. 

К данному выводу суд пришел на основании следующего. 

Как установлено в судебном заседании на дату выезда из Северо-Байкальского района Республики Бурятия, то есть из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ФИО1 фактически проживала в неблагоприятных климатических условиях, не работала. Соответственно, она имела право воспользоваться льготой, предоставленной государством в виде компенсации расходов на проезд до места отдыха. В данной части решение Пенсионного фонда является незаконным и подлежит отмене. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания недействительным решения Пенсионного фонда об отказе в выплате компенсации расходов на проезд в обратную сторону. 

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года N 4520-1, исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

Тем самым, из действующего законодательства, следует, что компенсация проезда к месту отдыха и обратно по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

Таким образом, одним из условий для выплаты такой компенсации ФИО1 должна проживать в данных неблагоприятных климатических условиях постоянно. 

Тогда как судом установлено, что после того как ФИО1 выехала из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в 

<

адрес>, то есть к своему отдыху, фактически осталась проживать в 

<

адрес>, где проживает и по настоящее время. 

К такому выводу суд пришел на основании следующего. 

Так, согласно сведениям о регистрации по месту пребывания, ФИО1 с 07.12.2019 г. значится зарегистрированной по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. На дату рассмотрения дела ФИО1 также проживает в 

<

адрес>, что указано в иске прокурора и не отрицается самой ФИО1, направившей в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Таким образом, установлено, что, начиная с 07.12.2019 г. ФИО1 не относится к числу лиц, которые постоянно проживают в неблагоприятных климатических условиях, то есть к жителям районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Соответственно на нее не могут распространяться гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 

Доводы прокурора о том, что проживать к 

<

адрес> ФИО1 не имеет возможности, поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, ФИО1 вынужденно выезжает на зимнее время в 

<

адрес>, суд признает не состоятельными, поскольку признание жилого дома аварийным не означает невозможность в нем проживания, в том числе в зимнее время года. 

Судом установлено, что ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания, что означает ее постоянное проживание в 

<

адрес>, а не временный выезд к месту отдыха и обратно. 

Таким образом, суд считает, что решение в части Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Республике Бурятия в лице Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе Республики Бурятия от 27 августа 2019 г. об отказе в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха является незаконным.

С ответчика подлежит взысканию в пользу ФИО1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Северобайкальск- Красноярск, Красноярск- Санкт-Петербург в размере 12 842.10 руб. Размер расходов подтвержден билетами на железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне и авиабилетами по указанному маршруту. 

В удовлетворении остальных исковых требований следует отказать. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить частично. 

Признать незаконным в части решение Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Республике Бурятия в лице Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе Республики Бурятия от 27 августа 2019 г. об отказе в выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Северобайкальск- Красноярск, Красноярск- Санкт-Петербург в размере 12 842.10 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия. 

Решение в окончательной форме принято 18.11.2020 г.

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова

УИД: 04RS0020-01-2020- 001550-76