Дело № 2а-337/2021

24RS0024-01-2020-003220-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при секретаре Благеревой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Красноярскрайгаз» к Канскому межрайонному прокурору, прокуратуре Красноярского края об оспаривании представления об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги,

установил:

АО «Красноярсккрайгаз» с учетом уточнения обратилось в суд с административным исковым заявлением к заместителю Канского межрайонного прокурора Канский межрайонной прокуратуры ФИО3 об оспаривании представления от 25.09.2020г. №ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, мотивируя свои требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4, ФИО6, ФИО7 по вопросу начисления оплаты за коммунальные услуги по газоснабжению, в ходе которой установлено, что более 8 лет у ФИО8 отсутствует газопотребление в жилом помещении, в 2012 году работниками «Канскмежрайгаз» установлена заглушка на входной газовой трубе и установлена электроплита. Согласно ведомостей учета выполнения работ АО «Красноярсккрайгаз» по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в 

<

адрес> отсутствует внутриквартирное газовое оборудование, на газопроводе установлено отключающее устройство (резьбовая заглушка). Аналогичные обстоятельства установлены при рассмотрении обращения ФИО6 (

<

адрес>), ФИО7 (

<

адрес>). По результатам проверки заместителем прокурора Канской межрайонной прокуратуры ФИО3 в адрес АО «Красноярсккрайгаз» внесено представление от 25.09.2020 №1767ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, а именно: безотлагательно рассмотреть представление, принять действенные меры к устранению отмеченных в представлении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Произвести перерасчет платы за газоснабжение заявителям, в дальнейшем начисление платы не производить; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру; по изложенным в представлении фактам ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства провести проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в их допущении. Административный истец не согласен с представлением прокурора, поскольку требования об устранении нарушений требований законодательства являются незаконными и необоснованными, доказательства нарушения законодательства со стороны административного истца при начислении платы за коммунальные услуги не представлены; требование принять действенные меры к устранению отмеченных в представлении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих не является конкретизированным, не содержит нормативно-правового обоснования, в представлении не отражено какие именно меры, каким способом надлежит выполнить административному истцу. Отношения между сторонами по договору газоснабжения не относятся к публичным или административным, а основаны на гражданско-правовом договоре (публичный договор поставки газа) и регулируются нормами ГК РФ. АО «Красноярсккрайгаз» является коммерческой организацией, не обладает административно-властными полномочиями к заявителям и не имеет правовой возможности выполнить требование прокурора. Ответственность за содержание в надлежащем состоянии, обслуживание инженерных сетей и безопасное пользование бытовыми газовыми приборами возлагается законом на управляющие компании, собственников и нанимателей жилых помещений. АО «Красноярсккрайгаз» добросовестно исполняет свои обязанности по поставке коммунального ресурса (газа) потребителям с соблюдением требований законодательства. Требование произвести перерасчет платы за газоснабжение заявителям, в дальнейшем начисление платы не производить не соответствует требованиям законодательства. Проверкой установлено, что 

<

адрес> пер.Индустриальный, 

<

адрес> являются газифицированными, из ведомостей учета выполнения работ по ТО ВДГО следует, что жилые помещения подключены к общедомовым сетям газоснабжения, по которым осуществляется централизованное газоснабжение, и в указанный дом и в квартиры заявителей поставляется газ. Полномочия затребовать у абонентов документы отсутствуют. Наличие временного отключающего устройства не предполагает однозначного подтверждения, что потребитель не производит самовольного отключения и подключения газовой плиты. Временное отключающее устройство также подтверждает самовольное переустройство, т.е. оно установлено на внутриквартирном, а не внутридомовом имуществе, что является нарушением норм действующего законодательства. Согласно действующему законодательству работы по отключению от газоснабжения должны быть выполнены с помощью применения сварки, а не с помощью установления временного отключающего устройства. Документарного подтверждения фактических обстоятельств, при которых были выполнены работы по переустройству данного жилого помещения в адрес АО «Красноярсккрайгаз» не предоставлено, административный истец такие работы не производил, акт об отключении установленной формы отсутствует, следовательно у абонента возникла обязанность оплачивать оказываемую услугу газоснабжения. Требование прокурора рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, с приложением копий приказов о наказании виновных лиц не позднее месяца с момента внесения представления противоречит нормам закона. Административным ответчиком не соблюдены требования ч.3 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» об обязательности доведения решения о проведении проверки до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Оспариваемое представление не отвечает требованиям действующего законодательства к актам прокурорского реагирования, поскольку в действиях работников АО «Красноярсккрайгаз» отсутствуют факты нарушения действующего законодательства при начислении платы за коммунальные услуги абонентам. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным представление заместителя Канского межрайонного прокурора от 14.09.2020 №1767ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2000 руб. 

Представитель административного истца АО «Красноярсккрайгаз» ФИО10 административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. 

Представитель административных ответчиков помощник Канского межрайонного прокурора ФИО5 административные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что на основании обращений жителей г.Канска проведена проверка по факту начисления оплаты за коммунальные услуги по газоснабжению, в ходе которой установлено, что дома, в которых расположены жилые помещения заявителей, являются газифицированными, на основании публичного договора АО «Красноярсккрайгаз» осуществляет поставку газа в жилые помещения по указанным адресам, для производства ежемесячных начислений по услуге газоснабжения были открыты лицевые счета. В своих обращениях в прокуратуру потребители указали на отсутствие более 10 лет газопотребления в жилых помещениях, поскольку сотрудниками «Канскмежрайгаз» установлены заглушки на входной газовой трубе, оборудованы электроплиты, все работы были проведены на основании выданных технических условий на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети, технических условий на организацию учета электрической энергии, изменения были внесены в технические паспорта жилого помещения, в которых наличие газовой плиты не значится. АО «Красноярсккрайгаз», обладая сведениями об отсутствии в жилых помещениях газоиспользующего оборудования и наличии па газопроводе отключающего устройства необоснованно начислено указанным гражданам плату за услугу газоснабжения за период с апреля по август 2020 года. Кроме того, проверкой установлено, что вопреки требованиям п.79 Правил пользования газом АО «Красноярсккрайгаз» не приняты меры на понуждение собственников квартиры к надлежащему отключению газопотребления, недопущению использования газопровода при наличии временного негерметичного отключающего устройства, недопущению создания неблагоприятных условий и последствий для окружающих. Все проверки проведены по обращениям граждан, в АО «Красноярскрайгаз» были сделаны запросы, по предоставленным документам и выявленным фактам прокурор вправе принять меры прокурорского реагирования без вынесения решения о проведении проверки. Канским межрайонным прокурором в оспариваемом представлении от 25.09.2020 верно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение, и правильно применено правовое регулирование, возлагающее на АО «Красноярсккрайгаз» устранение выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания такого представления недействительным. Оспариваемое представление внесено надлежащему лицу в качестве меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения с соблюдением процедуры и при наличии оснований для его вынесения. 

Суд, заслушав представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, полагает, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратура РФ от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (абз. 2, 3 ч. 2 ст. 21 указанного Закона).

Пунктом 1 статьи 27 настоящего Закона предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2,2.1,2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 поименованного Закона.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона (статья 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В части 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При этом в части 2 названной статьи предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, установлен единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных норм законодательства прокурор с целью подтверждения или опровержения поступившей информации для решения вопроса о необходимости проведения проверки, полномочен запросить у организации необходимые сведения (информацию), а установив по результатам их изучения факт нарушения закона - принять меры прокурорского реагирования (в том числе внести представление).

При этом ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит императивных норм, предписывающих прокурору внесение представления только по результатам проведения проверочных мероприятий с вынесением соответствующего решения.

Как указано в статье 22 названного Закона, представление об устранении нарушений закона вносится в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона. При этом акт нарушения закона может быть установлен как посредством проведения проверочных мероприятий, так и по результатам изучения информации, сведений, документов, поступивших из различных источников.

Данный вывод согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 17.02.2015 № 2-П, о том, что с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу п. п. 1, 3 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанного с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила).

Поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента (п. 49 Правил).

Согласно п.51 Правил поставки газа абонент вправе в любое время расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии, если он полностью оплатил поставщику газа потребленный газ и расходы, связанные с проведением работ по отключению внутридомового газового оборудования от газораспределительной (присоединенной) сети, или расходы, связанные с проведением работ по отключению внутриквартирного газового оборудования от внутридомового газового оборудования. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией. Договор признается расторгнутым со дня отключения внутридомового газового оборудования от газораспределительной (присоединенной) сети либо со дня отключения внутриквартирного газового оборудования от сети, входящей в состав внутридомового газового оборудования, что подтверждается актом об отключении внутридомового или внутриквартирного газового оборудования соответственно от газораспределительной (присоединенной) сети или от сети, входящей в состав внутридомового газового оборудования, подписываемым сторонами с обязательным указанием даты отключения.

В соответствии с п. 4 Правил утв. Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), включающих в себя техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п.79 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил (обязанность незамедлительно осуществить приостановление подачи газа при поступлении информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования), и выявлении случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 78 настоящих Правил (право приостановить подачу газа в случаях совершения действий по самовольной газификации, а также проведенное с нарушением законодательства Российской Федерации переустройство внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения) исполнитель направляет органу жилищного надзора (контроля) уведомление, которое является основанием для вынесения заказчику предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков, в которые эти нарушения должны быть устранены. До вынесения указанного предписания орган жилищного надзора (контроля) вправе провести проверку фактов, указанных исполнителем в уведомлении.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ в постановлении от 28 июня 2012 г. № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (п. 1, 2), при рассмотрении гражданских дел судами следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом РФ, законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К договору газоснабжения как договору, подпадающему под действие Закона РФ "О защите прав потребителей", должны применяться, в частности, правила Закона РФ "О защите прав потребителей".

Как установлено в судебном заседании, Канской межрайонной прокуратурой на основании обращений ФИО4, ФИО6, ФИО7 проведена проверка по вопросу начисления оплаты за коммунальные услуги по газоснабжению. В ходе проверки установлено, что 

<

адрес>, 

<

адрес>, № 

<

адрес>, в которых расположены жилые помещения заявителей, являются газифицированными. Исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению выступает ресурсоснабжающая организация АО «Красноярсккрайгаз».

На запрос прокурора о предоставлении информации и копий документов в рамках проверки по обращениям ФИО4, ФИО6, ФИО7 АО «Красноярскрайгаз» представлен ответ с приложением соответствующих документов, согласно которому указанные многоквартирные дома газифицированы с момента ввода в эксплуатацию. Из ведомостей учета выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, составленных работниками АО «

<

адрес>газ» за 2018 – 2020 годы, а также актов обследования ВДГО от 2020 года следует, что в квартирах заявителей: 

<

адрес> (ФИО6), №

<

адрес> (ФИО7), №

<

адрес> (ФИО8) на газопроводах установлены заглушки, кухни оборудованы электроплитами. Установлено на основании представленных административным истцом документов, что поставка газа в перечисленные жилые помещения не осуществляется. АО «Красноярсккрайгаз» обладая сведениями об отсутствии в квартире истцов газоиспользующего оборудования и наличии на газопроводе отключающего устройства, при отсутствии актов о возобновлении поставки газа, самовольном подключении к газораспределяющему оборудованию и доказательств самовольной установки собственниками квартир по указанным адресам отключающего устройства в виде резьбовой заглушки на газопроводе, указанным потребителям начислена оплата за потребляемый газ начиная с апреля (июля, августа) по сентябрь 2020г., тогда как правовые основания для начисления платы за коммунальную услугу отсутствовали.

По результатам проверки по обращениям ФИО1, ФИО2 и ФИО9 заместителем прокурора Канской межрайонной прокуратуры ФИО3 в адрес АО «Красноярсккрайгаз» внесено представление от 25.09.2020 №1767ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, а именно: безотлагательно рассмотреть представление, принять действенные меры к устранению отмеченных в представлении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Произвести перерасчет платы за газоснабжение заявителям, в дальнейшем начисление платы не производить; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру; по изложенным в представлении фактам ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства провести проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в их допущении. 

Суд полагает, что представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства при начислении оплаты за коммунальные услуги в части возложения обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства, их причин и условий, им способствовавших, произвести перерасчет платы за газоснабжение указанным в представлении заявителям, в дальнейшем начисление платы не производить, является законным и обоснованным. Согласно мотивировочной части представления в представлении приведен конкретный перечень мер и способов, которые должно предпринять общество в целях устранения выявленных прокурором нарушений законодательства. 

Именно на АО «Красноярскрайгаз» законом возложена обязанность осуществления комплекса работ (услуг), включающих в себя техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в связи с чем, исполнение требований п.79 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению. В ходе рассмотрения административного дела доказательств устранения выявленных нарушений п.79 Правил пользования газом, административным истцом АО «Красноярсккрайгаз» не представлено.

По обращениям граждан прокурор с целью подтверждения или опровержения поступившей информации для решения вопроса о необходимости проведения проверки запросил у АО «Красноярскрайгаз» необходимую информацию, по результатам изучения которой установил факт нарушения закона и принял меры прокурорского реагирования, внеся представление.

Поскольку ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит императивных норм, предписывающих прокурору внесение представления только по результатам проведения проверочных мероприятий с вынесением соответствующего решения, суд полагает, что прокурор действовал в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", и предоставленными ему полномочиями указанным законом.

Относительно п.3 представления прокурора о проведении проверки и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, суд учитывает, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, в связи с чем изложенное требование прокурора не противоречит положениям Федерального закона "О прокуратуре" и Трудового кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление внесено надлежащему лицу в качестве меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения АО «Красноярсккрайгаз» требований законодательства, с соблюдением процедуры и при наличии оснований для его вынесения, не противоречит требованиям действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Поскольку необходимая для признания оспариваемого представления незаконным в соответствии с требованиями ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий (несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав административного истца) по настоящему делу отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь 175-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления АО «Красноярсккрайгаз к Заместителю Канского межрайонного прокурора ФИО3, прокуратуре Красноярского края об оспаривании представления от 25.09.2020 г. № 1767ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальные услуги – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья М.М. Смирнова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2021 года.