№ 7-90/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 25 марта 2020 г.

Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., с участием переводчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Удачина С.Н. в интересах Чжан Цянь на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Чжан Цянь, Дата изъята года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 марта 2020 г. гражданин КНР Чжан Цянь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Этим же судебным актом до исполнения постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Чжан Цянь в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по 

<

адрес изъят>.

В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Удачин С.Н. в интересах Чжан Цянь просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 марта 2020 г., считая его незаконным и необоснованным, и прекратить производство по делу.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы защитник Удачин С.Н. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявлял, Чжан Цянь на участии защитника не настаивает, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалоб, заслушав Чжан Цянь, поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 2 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В соответствии с частью 3 статьи 25.1 названного Закона виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

В соответствии с частью 1 статьи 25.6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно раздела 3 Перечня «Цели поездок», используемому при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденному приказом МИД России № 19723А, МВД России № 1048, ФСБ России № 922 от 27 декабря 2003 г., иностранцам, прибывающим в государственные и коммерческие структуры для участия в переговорах принципиального характера (совещаниях, консультациях, конференциях, симпозиумах, конгрессах) по торгово-экономическим вопросам, а также для повышения квалификации или на профессиональную переподготовку в научных учреждениях, российских совместных организациях, представительствах иностранных коммерческих, финансовых, банковских и др. структур, аккредитованных при соответствующих российских министерствах и ведомствах, выдается обыкновенная деловая виза.

Из обстоятельств дела следует, что 16 марта 2020 г. в 10 часов 00 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: 

<

адрес изъят>, выявлен гражданин КНР Чжан Цянь, который въехал на территорию Российской Федерации 15 января 2020 г. по однократной визе с деловой целью въезда по приглашению ООО «С.» 

<

адрес изъят>, однако Чжан Цянь в нарушение требований статьи 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» фактически находится на территории Российской Федерации с целью работы, деловой цели не имеет, каких-либо отношений с организацией ООО «С.» 

<

адрес изъят> не имеет, в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов не пребывает, коммерческие переговоры не проводит, заключением контрактов или их продлением, оказанием коммерческих услуг не занимается.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № УВМ 086916 от 16 марта 2020 г., рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области К. от 16 марта 2020 г.; копией паспорта на имя Чжан Цянь; копией визы, имеющейся в паспорте иностранного гражданина Чжан Цянь, в которой указана цель поездки – деловая (003) ООО «С.», 

<

адрес изъят>, срок действия с 25 декабря 2019 г. по 23 марта 2020 г.; копией миграционной карты, заполненной Чжан Цянь при въезде в Российскую Федерацию, в которой указана цель визита – коммерческий, приглашающая сторона ООО «С.», 

<

адрес изъят>, срок пребывания с 15 января 2020 г. по 23 марта 2020 г.; сведениями АС ЦБДУИГ; справкой на лицо; копией распоряжения о проведения внеплановой выездной проверки № 30/10-13 от 4 марта 2020 г., рапортом об обнаружении признаков преступления инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 4 марта 2020 г., согласно которому неустановленными лицами были оформлены документы большому количеству иностранных граждан КНР, содержащие ложные сведения о цели поездки, в действиях неустановленного лица усматриваются признаки преступлений, предусмотренных статьей 322.1 УК РФ; рапортом инспектора по ОП отдела иммиграционного контроля К. от 13 марта 2020 г., согласно которому ООО «С.» не оказывает услуги иностранным гражданам, осуществляет розничную (оптовую) продажу алкогольной, фито продукции; объяснением И. от 4 марта 2020 г., согласно которому она с 21 февраля 2019 г. является генеральным директором ООО «С.», которое ведет свою деятельность в 

<

адрес изъят>, 

<

адрес изъят>, 

<

адрес изъят> в сфере розничной (оптовой) торговли фито продукции, а также алкоголя, приглашения для оформления виз в консульские учреждения и подразделения по вопросам миграции она никогда не подавала, приглашения гражданину КНР Чжан Цянь ООО «С.» не оформляло, правовых, трудовых, коммерческих, деловых отношений между ООО «С.» и гражданами КНР нет; копией приказа о назначении генерального директора ООО «С.» от 21 февраля 2019 г.; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «С.»; копией акта проведения проверки № 30/10-13 от 13 марта 2020 г.; копией объяснений Чжан Цянь от 28 февраля 2020 г., согласно которым в ООО «С.» он не работает, какие-либо правовые отношения с Обществом не имеет, в Российскую Федерацию прибыл с целью работы в сфере лесного бизнеса; объяснениями, данными Чжан Цянь судье первой инстанции после разъяснения ему прав, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием переводчика, согласно которым он действительно въехал в Российскую Федерацию 15 января 2020 г. с деловой целью, однако деловой цели не имеет, каких-либо отношений с ООО «С.» не имеет, работает в 

<

адрес изъят> на производственной базе, контролирует работу по производству древесины, проверяет качество распиловки материала. 

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Чжан Цянь нарушил режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, что выразилось в несоответствии заявленной цели въезда роду занятий, фактически осуществляемых в период пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценка доказательств виновности Чжан Цянь в совершении правонарушения, приведенная в обжалуемом судебном акте, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Чжан Цянь в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Таким образом, обоснованность привлечения Чжан Цянь к административной ответственности по части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного акта, не допущено. 

Из материалов дела следует, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области гражданину КНР Чжан Цянь обеспечена реализация прав, предусмотренных частью 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Чжан Цянь был привлечен переводчик Х., компетентность которого сомнений не вызывает.

Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснялись гражданину КНР Чжан Цянь при составлении протокола об административном правонарушении в присутствии указанного переводчика, предупрежденного об ответственности за заведомо неправильный перевод по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Переводчиком осуществлен перевод протокола об административном правонарушении на китайский язык, верность перевода протокола в соответствии с частью 3 статьи 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удостоверена подписью переводчика. В протоколе об административном правонарушении и протоколе на китайском языке зафиксирован факт вручения его копии подписью Чжан Цянь.

При этом гражданин КНР Чжан Цянь отвод переводчику не заявлял, каких-либо замечаний от Чжан Цянь не поступало.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Таким образом, при возбуждении производства по делу об административном правонарушении права Чжан Цянь, в том числе на защиту, обеспечены. Условия, необходимые для реализации права Чжан Цянь знать, в чем он обвиняется, знакомиться с материалами дела, давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства и отводы, созданы.

В силу части 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с положениями части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд обязан разъяснить и обеспечить участвующим в деле лицам право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, подавать жалобы и выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика.

Дело рассмотрено 16 марта 2020 г. судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска с участием Чжан Цянь и переводчика Х., копию постановления по делу об административном правонарушении Чжан Цянь получил, постановление на китайском языке Чжан Цянь направлено.

Сведений об ограничении судом права Чжан Цянь на заявление ходатайств и выражение своей позиции по процессуальным вопросам, разрешаемым в судебном заседании по делу об административном правонарушении, влекущих признание незаконным судебного акта, в материалах дела не имеется.

Утверждение в жалобе о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не были созданы условия, необходимые для реализации права на защиту иностранным лицом, привлекаемым к административной ответственности, являются необоснованными.

Наказание Чжан Цянь назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер и вид наказания судьей мотивирован.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из его соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет установлена, назначение ему административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключается.

Следовательно, назначение Чжан Цянь дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Препятствий для назначения Чжан Цянь, не имеющему на территории Российской Федерации близких родственников, членов семьи, в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации не состоящему, дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы России не имеется, поскольку отсутствуют законные основания для нахождения Чжан Цянь на территории Российской Федерации.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих возможность применения к Чжан Цянь административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Поскольку оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, жалоба защитника Удачина С.Н. в интересах Чжан Цянь удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 марта 2020 г., вынесенное в отношении Чжан Цянь по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Удачина С.Н. в интересах Чжан Цянь – без удовлетворения.

Содержать гражданина Китайской Народной Республики Чжан Цянь, Дата изъята года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по 

<

адрес изъят> до исполнения постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 марта 2020 г., но не долее, чем до 25 марта 2022 г. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.И. Медведева