Дело № 3а-195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 3 октября 2017 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретарях Лепихиной Н.В., Добрыдневой Т.С.

с участием представителей административного истца ООО «Промэлектросервис» ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промэлектросервис» об устранении в сведениях государственного кадастра недвижимости технической (кадастровой) ошибки,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Промэлектросервис» (далее также – административный истец) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об устранении в сведениях государственного кадастра недвижимости технической (кадастровой) ошибки. 

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что 23 октября 2013 г. ООО «Промэлектросервис», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером **, обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, орган кадастрового учёта) с заявлением об изменении основного вида разрешённого использования данного земельного участка, избрав в качестве основного вида разрешённого использования следующий: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации – предусмотренный в рамках территориальной зоны Ц-3 (зона деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах, выделенная для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров при сооружениях внешнего транспорта).

Актом определения кадастровой стоимости № 5546 от 29 октября 2013 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена в размере 255124399,20 рублей, исходя из отнесения избранного вида разрешённого использования к 7 виду разрешённого использования в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2011 г. № 727-п «Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края» (далее – Постановление № 727-п). 

Между тем, кадастровая стоимость данного земельного участка должна была составлять 69895956,96 рублей, поскольку избранный вид разрешённого использования (административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации) относится к 9 виду разрешённого использования в соответствии с указанным выше постановлением Правительства Пермского края – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В дальнейшем в связи с принятием постановления Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. № 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края» (далее – Постановление № 1610-п), вступившим в силу 1 января 2014 г., орган кадастрового учёта в соответствии с пунктами 2.4, 2.5 Методических рекомендаций по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (далее – Методические указания № 222), вновь рассчитал кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ** (Акт определения кадастровой стоимости от 31 декабря 2013 г.), указав её действие с 1 января 2014 г., в размере 204290410,32 рубля, исходя из отнесения избранного вида разрешённого использования (административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации) к 17 виду разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 1610-п.

Между тем, кадастровая стоимость данного земельного участка должна была составлять 54 673958,40 рублей, поскольку избранный вид разрешённого использования относится к 9 виду разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 1610-п – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В силу изложенного административный истец просит устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости техническую (кадастровую) ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером **, путём установления с 1 января 2014 г. кадастровой стоимости земельного участка, исходя из значения удельного показателя для 9 группы видов разрешённого использования, установленного Постановлением № 1610-п, в размере 54673958,4 рублей.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные административные исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю) ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве от 1 сентября 2017 г. и дополнительном отзыве от 26 сентября 2017 г.

Представитель административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила письменные пояснения по административному делу от 31 августа 2017 г.

Представитель заинтересованного лица администрации города Перми ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, представила письменный отзыв на административный иск от 14 сентября 2017 г., просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Заинтересованное лицо инспекция Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Перми, извещённое о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, письменные объяснения по административному делу не представило.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс РФ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 Налогового кодекса РФ. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности» следует, что при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. 

Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учёт ранее не учтённых объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № 113 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учёт ранее не учтённых объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» (далее – Порядок № 113). 

Согласно пункту 1.1 Порядка № 113 определение кадастровой стоимости вышеприведённых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями № 222. 

Судом установлено, что ООО «Промэлектросервис» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером **, категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под существующее здание автостанции, общей площадью 24888 кв. м., расположенного по адресу: ****, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17 сентября 2009 г., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 14 декабря 2009 г. серии **.

Первоначально земельный участок с кадастровым номером ** был поставлен на кадастровый учёт 5 февраля 2007 г. со следующими характеристиками – категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения складских помещений.

23 октября 2013 г. представитель ООО «Промэлектросервис» обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю с заявлением об изменении основного вида разрешённого использования земельного участка на административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации, что соответствует основному разрешённому виду разрешённого использования территориальной зоны Ц-3, что подтверждается копией названного заявления.

Согласно статье 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (далее – Правила землепользования) территориальная зона Ц-3 (Зона деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах) выделена для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров при сооружениях внешнего транспорта: железнодорожного вокзала, автовокзалов, речных вокзалов и аэропорта с широким спектром деловых и обслуживающих функций, связанных с обслуживанием технологических процессов транспортного узла, ориентированных на обеспечение высокого уровня комфорта перевозки пассажиров.

Решением органа кадастрового учёта от 29 октября 2013 г. № ** осуществлена процедура государственного кадастрового учёта объекта недвижимости с кадастровым номером ** в связи с изменением вида разрешённого использования. Кадастровая стоимость земельного участка пересчитана с применением среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости (далее – УПКС) земель населённых пунктов, соответствующего 7 виду разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 727-п – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 255124399,20 рублей (10250,90 рублей х 24888 кв. м).

В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 г. Постановления № 1610-п на основании акта от 31 декабря 2013 г. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ** с применением УПКС земель населённых пунктов, соответствующего 17 виду разрешённого использования в соответствии с данным Постановлением – земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 204290410,32 рублей (8208,39 рублей х 24888 кв. м).

На основании заявления представителя ООО «Промэлектросервис» от 27 мая 2015 г. об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ** на объекты складского назначения различного профиля, камеры хранения, решением органа кадастрового учёта в соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 29 мая 2015 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка определена с применением УПКС земель населённых пунктов, соответствующего 9 виду разрешённого использования в соответствии с данным Постановлением № 1610-п – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 54673958,40 рублей (2196,80 рублей х 24888 кв. м).

Суд соглашается с утверждениями представителей административного истца, что при установлении процедуры государственного кадастрового учёта объекта недвижимости с кадастровым номером ** в связи с изменением вида разрешённого использования на основании решения Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 29 октября 2013 г. кадастровая стоимость данного земельного участка должна была быть определена с применением УПКС земель населённых пунктов, соответствующего 9 виду разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 727-п – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, то есть в размере 69895956,96 рублей (2808,42 рублей х 24888 кв. м). А после вступления в силу Постановления № 1610-п кадастровая стоимость спорного земельного участка подлежала установлению с применением УПКС земель населённых пунктов, соответствующего 9 виду разрешённого использования в соответствии с названным Постановлением – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, то есть в размере 54 673958,40 рублей (2196,80 рублей х 24888 кв. м). Данный вывод исходит из следующего.

Согласно территориальной зоне Ц-3 (Зона деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах), она выделена для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров при сооружениях внешнего транспорта. При этом к основным видам разрешённого использования отнесены, в том числе, административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации. 

Как следует из материалов дела, при обращении в орган кадастрового учёта 23 октября 2013 г. с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ** представитель ООО «Промэлектросервис» просил изменить вид разрешённого использования исключительно по основному разрешённому виду разрешённого использования территориальной зоны Ц-3.

Из анализа всех видов разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 727-п, учитывая первоначально установленный вид разрешённого использования для земельного участка с кадастровым номером ** (для размещения складских помещений), а также вид разрешённого использования до внесения изменений в октябре 2013 года (под существующее здание автостанции), принимая во внимание наличие у ООО «Промэлектросервис» разрешения на строительство от 10 октября 2013 г. № ** на строительство административно-складского здания и проектную документацию, разработанную обществом с ограниченной ответственностью «Институт Пермский Бумпромпроект» (административно-складское здание, подземный гараж, блочная газовая котельная по ул. **** в Свердловском районе г. Перми), суд приходит к выводу, что при вынесении 29 октября 2013 г. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, органом кадастрового учёта ошибочно были применены УПКС земель населённых пунктов по 7 виду разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 727-п, поскольку подлежали применению УПКС по 9 виду как соответствующему фактическому использованию земельного участка.

По этому же основанию ошибочным является определение Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** на основании акта от 31 декабря 2013 г., исходя из 17 вида разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 1610-п.

Доводы представителя Управления Росреестра по Пермскому краю в обоснование возражений по административному иску о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** в связи с изменением вида разрешённого использования в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности была определена органом кадастрового учёта 29 октября 2013 г. и с 1 января 2014 г. в полном соответствии в действующим законодательством, являются ошибочными по основаниям, приведённым выше.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешённое использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки. 

Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в настоящее время статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Принимая во внимание изложенное, а также решение Арбитражного суда Пермского края по делу № ** от 29 апреля 2016 г., вынесенное по заявлению ООО «Промэлектросервис» о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Перми от 13 ноября 2015 г. № 9532 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, утверждения представителя Управления Росреестра по Пермскому краю о том, что неправильное определение группы видов разрешённого использования в целях использования удельных показателей для расчёта кадастровой стоимости земельного участка не может расцениваться как техническая ошибка, являются несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером ** при установлении его кадастровой стоимости к 17 виду разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 1610-п с 1 января 2014 г. (до этого времени – к 7 виду разрешённого использования в соответствии с Постановлением № 727-п) является ошибкой, которая повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и подлежит исправлению в порядке, предусмотренном статьёй 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку с 13 октября 2015 г. сведения о спорном земельном участке носят статус «Архивный», так как этот земельный участок снят с кадастрового учёта в связи с образованием путём раздела данного земельного участка земельных участков с кадастровыми номерами **, **, **, единственным способом восстановления нарушенных прав административного истца является судебное решение об исправлении кадастровой ошибки.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости техническую (кадастровую) ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером **, путём установления с 1 января 2014 г. кадастровой стоимости земельного участка, исходя из значения удельного показателя для 9 группы видов разрешённого использования, установленного при проведении государственной кадастровой оценки, утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. № 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края», в размере 54673958,4 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 9 октября 2017 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья /подпись/