Дело № 2а-1345/2025 

Решение

 в окончательной форме

УИД 51RS0007-01-2025-002387-69 изготовлено 12 декабря 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Асановой Л.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, министру имущественных отношений Мурманской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 6 августа 2025 г. № ПСЗУ-20250731-29641757932-4, подписанного 11 августа 2025 г. министром ФИО5, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», обязании выполнить определённые действия.

В обоснование административных исковых требований указывает, что является членом дачного некоммерческого товарищества «Индустрия» (далее – ДНТ «Индустрия»). 18 января 2025 г. на общем собрании членов ДНТ «Индустрия» было принято решение о распределении ей земельного участка площадью 1000 кв.м, находящегося на территории товарищества и свободного от прав третьих лиц, из земельного участка с кадастровым номером 

<

№>.

20 июля 2025 г. она обратилась с заявлением № 5836542983 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м ей как члену ДНТ «Индустрия» для ведения садоводства на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 6 августа 2025 г. № ПСЗУ-20250731-29641757932-4, подписанным 11 августа 2025 г. министром ФИО5, ей отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ею контура земельного участка со ссылкой на то, что условия, указанные в пунктах 2.7 и 2.12 Федерального закона № 137-ФЗ в совокупности не выполняются. Сведений о предоставлении до 30 октября 2001 г. ДНТ «Индустрия» земельного участка, из которого предполагается образовать испрашиваемый земельный участок площадью 1000 кв.м, не имеется. В едином государственном реестре юридических лиц не имеется сведений об образовании ДНТ «Индустрия» в результате реорганизации иной садоводческой или огороднической организации.

Вместе с тем, по информации администрации г. Апатиты в период с 2013 по 2019 гг. принимались решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам ДНТ «Индустрия», образованных из земельного участка с кадастровым номером 

<

№> на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

Кроме того, части садоводам и членам ДНТ «Индустрия» в период с 2021 по 2024 гг. административным ответчиком были согласованы и утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованных из земельного участка с кадастровым номером 

<

№>.

Также приводит доводы о том, что в период с 2020 по 2024 гг. соседи по земельным участкам приобрели право собственности на земельные участки на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что указывает на выполнение условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> из которого образованы земельные участки.

Полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Мурманской области является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на частную собственность и на равенство всех перед законом и судом.

С учётом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 6 августа 2025 г. № ПСЗУ-20250731-29641757932-4 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» площадью 1000 кв.м с условным номером 

<

№>; возложить на ответчика Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

Определением суда от 28 ноября 2025 г. прекращено производство по делу в части требований обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области, министра ФИО5 удовлетворить её заявление № 5836542983 от 20 июля 2025 г. и предварительно согласовать предоставление ей земельного участка площадью 1000 кв.м для ведения садоводства на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» как члену ДНТ «Индустрия», о чём вынести соответствующее распоряжение.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учётом их уточнения, настаивал на удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО4 Обращает внимание, что ранее ответчиком её соседям были предоставлены в собственность выделенные им земельные участки.

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – Минимущество Мурманской области) в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок не соответствует совокупности требований, установленных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, что является основанием для отказа в его предоставлении в собственность бесплатно.

По сведениям ЕГРН испрашиваемый административным истцом земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

№> (единое землепользование), поставленного на государственный кадастровый учет 27 октября 2006 г., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводческого товарищества работников п/х Индустрия. 

Постановлением администрации города Апатиты от 30 декабря 1992 г. № 633 из земель Центрального отделения подсобного хозяйства «Индустрия» п/о «Апатит» изъят и передан в черту населённого пункта Тик-Губа (в настоящее время н.п. Тик-Губа не существует) земельный участок площадью 7,0 га, из которых 5,77 га было согласовано для размещения садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия» (СТ «Аграрник»). Указанные обстоятельства подтверждаются материалами землеустроительного дела СТ «Аграрник» (инв. № 51-15-3-645 1992 г.). 

Постановлением администрации города Апатиты от 1 июня 1995 г. №401 земельный участок площадью 5,77 га, на котором ранее размещалось СТ «Аграрник», предоставлен в постоянное пользование садоводческому товариществу по дороге на ПОСВИР (далее – СТ по дороге на ПОСВИР). Сведениями о дальнейшей деятельности СТ «Аграрник» и СТ по дороге на ПОСВИР, а также о времени прекращения их деятельности Министерство не располагает. В ЕГРЮЛ сведений о них не содержится. Также не имеется сведений о том, что уполномоченным органом власти садовые земельные участки передавались в собственность членам СТ «Аграрник» и СТ по дороге на ПОСВИР. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке площадью 5,77 га, предоставленном постановлением администрации г. Апатиты от 1 июня 1995 г. № 401 в постоянное пользование СТ по дороге на ПОСВИР, 27 октября 2006 г. образован земельный участок с кадастровым номером 51:15:0020427:7 (единое землепользование) в состав которого входят обособленные (условные) земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>, которые в свою очередь не являются самостоятельными объектами недвижимости.

В связи с прекращением деятельности СТ по дороге на ПОСВИР его ранее возникшее право пользование на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> прекратилось, в связи с чем в настоящее время он находится в неразграниченной государственной собственности, при этом он не предоставлялся уполномоченным муниципальным или государственным органом власти ДНТ «Индустрия» или иному садоводческому товариществу на каком-либо праве.

Согласно сведениями ЕГРЮЛ ДНТ «Индустрия» (ОГРН 

<

***>) образовано 6 апреля 2012 г., способ образования – создание юридического лица. При этом в ЕГРЮЛ и в уставе ДНТ «Индустрия» не содержится сведений о его образовании в результате реорганизации другого садоводческого товарищества, а также о правопредшественниках ДНТ «Индустрия». Фактически ДНТ «Индустрия» образовано гражданами, которые уже владели садовыми земельными участками, расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№> и на котором ранее располагалось СТ «Аграрник» и СТ по дороге на ПОСВИР. При этом земельный участок с кадастровым номером 

<

№> и входящие в его состав обособленные (условные) земельные участки уполномоченными органами власти ДНТ «Индустрия» никогда не предоставлялись.

Принятие 7 июля 2013 г. общим собранием членов ДНТ «Индустрия» решения о распространении территории ведения садоводства ДНТ «Индустрия» на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> не влечет возникновения какого-либо права ДНТ «Индустрия» на него, поскольку действовавшее в то время законодательство не наделяло общее собрание членов садоводческого объединения такой компетенцией (статья 31 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») и не предусматривало такого основания возникновения права на земельный участок. По этой же причине указание в пункте 1.7 устава ДНТ «Индустрия» земельных участков, на которых оно осуществляет свою деятельность не имеет правового значения и не влечет возникновение у ДНТ «Индустрия» какого-либо права на них.

Из изложенного следует, что органы управления ДНТ «Индустрия» не вправе принимать решения о распределении между своими членами садовых земельных участков, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, в связи с чем решение общего собрания ДНТ «Индустрия», которым административному истцу распределен садовый земельный участок площадью 569 кв.м не имеет юридической силы. ДНТ «Индустрия» в суд с заявлением об установлении правопреемства не обращалось. При таких обстоятельствах не выполняются условия абзацев 2 и 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, следовательно, не выполняется совокупность условий, необходимых для предоставления административному истцу в собственность бесплатно земельного участка по данному основанию.

Считают, что оспариваемым решением об отказе права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, решение об отказе принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Обращают внимание, что ФИО4 незаконно была принята в члены ДНТ «Индустрия» и ей был распределён земельный участок. Просят в удовлетворении исковых требований отказать. 

Административный ответчик – министр имущественных отношений Мурманской области ФИО5, извещенная о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, не явилась, позиции по делу не представила.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Индустрия» в судебное заседание не явился, извещен, ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая их законными и обоснованными. Выразил несогласие с решением Министерства имущественных отношений об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги, полагая основания для отказа надуманными. Сославшись на ранее рассмотренные Апатитским городским судом Мурманской области дела № 2-726/2024, № 2а-1272/2024, обратил внимание, что именно административный ответчик в ранее рассмотренных делах настаивал на том, что ДНТ «Индустрия» имеет право распределять между своими членами земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 

<

№> на основании постановления администрации города Апатиты от 30 декабря 1992 г. № 633 и протокола общего собрания от 7 июля 2013 г. Данные обстоятельства установлены в решениях суда по указанным делам, в связи с чем ссылка в решении Министерства об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу на основании того, что ДНТ не имеет права распределять земельный участок с кадастровым номером 

<

№> между своими членами, поскольку не является правопреемником садоводческой некоммерческой организации, которой был выделен данный участок, противоречит установленным судом в решениях обстоятельствам, которые вступили в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (далее – КУИ администрации г. Апатиты) в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, представил письменный отзыв на административный иск, согласно которому указал, что законом Мурманской области от 27 декабря2019 г. № 2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области. Полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области (статья 3 Закона Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО). Согласно постановлению Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области» таким органом государственной власти является Министерство имущественных отношений Мурманской области. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Положениями статьи 6 указанного Федерального закона установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, предоставлять их в соответствии с административными регламентами. Решение по административному иску оставляет на усмотрение суда, просит дело рассмотреть без участия представителя Комитета.

В соответствии со статьей 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие) возлагается обязанность доказывания обстоятельств того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-ПП, Министерство имущественных отношений Мурманской области является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным имуществом Мурманской области, земельными участками на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Министерство является исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным на предоставление земельных участков на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Министерство предоставляет гражданам и организациям в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду, собственность земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим и физическим лицам без проведения торгов (пункт 3.16 Положения).

Законом Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии с указанным региональным законом с 1 января 2020 г. полномочия по предоставлению земельных участков отнесены к компетенции органа государственной власти Мурманской области (Министерство имущественных отношений Мурманской области).

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 1 указанного Закона Мурманской области не перераспределяются полномочия по изменению или прекращению договоров аренды земельных участков и договоров безвозмездного пользования земельными участками, заключенных органами местного самоуправления до дня вступления в силу настоящего Закона, полномочия по выполнению обязательств, предусмотренных договорами аренды земельных участков и договорами безвозмездного пользования земельными участками, заключенными органами местного самоуправления до дня вступления в силу настоящего Закона, за исключением полномочий по уточнению местоположения границ земельных участков, полномочий по обращению в суд с требованиями о продаже объектов незавершенного строительства с публичных торгов и полномочий по проведению публичных торгов в отношении объектов незавершенного строительства в случае прекращения действия договоров аренды земельных участков.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулируются с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу положений статьи 22 которого, предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Одновременно Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставляет право членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, приведенным в пункте 2.7 статьи 3, согласно которому до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности приведенным в норме условиям.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ФИО4 является членом ДНТ «Индустрия», решением общего собрания которого № 11 от 18 января 2025 г. за ней на основании заявления от 10 января 2025 г. закреплён участок площадью 1000 кв.м для ведения огородничества, свободный от прав третьих лиц, на территории товарищества в районе земельного участка 

<

№>.

20 июля 2025 г. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО4 обратилась в Минимущество Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, в собственность бесплатно для ведения огородничества на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Минимущества Мурманской области от 6 августа 2025 г. №ПСЗУ-20250731-29641757932-4, подписанным министром ФИО5 11 августа 2025 г. на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги по тому основанию, что условия, указанные в пунктах 2.7 и 2.12 Федерального закона № 137-ФЗ в совокупности не выполняются. Сведений о предоставлении до 30 октября 2001 г. ДНТ «Индустрия» (ОГРН 

<

***>, дата регистрации 6 апреля 2012 г.) земельного участка, из которого предполагается образовать испрашиваемый земельный участок площадью 1000 кв.м, не имеется. В Едином государственном реестре юридических лиц не имеется сведений об образовании ДНТ «Индустрия» (ОГРН 

<

***>) в результате реорганизации иной садоводческой или огороднической некоммерческой организации.

Не согласившись с данным решением Минимущества Мурманской области, ФИО4 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Проверяя решение Министерства имущественных отношений Мурманской области, а также оценивая доводы представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица ДНТ «Индустрия», суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 названного федерального закона).

Распоряжением Минимущества Мурманской области от 20 февраля 2025 г. № 519 утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Мурманской области или государственная собственность на который не разграничена».

Предоставление государственной услуги осуществляет Министерство имущественных отношений при участии сотрудников Учреждения, ответственных за рассмотрение документов и подготовку решений, связанных с предоставлением госуслуги (пункт 2.2.1, 2.2.2).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.1.3 и 2.3.1.6 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, по форме, утверждаемои? Министерством;

- решение об отказе в предоставлении государственнои? услуги письмом Министерства.

Пункт 2.4.1 Административного регламента гласит, что максимальныи? срок предоставления государственнои? услуги или отказе в предоставлении государственнои? услуги, которыи? исчисляется со дня регистрации Заявления о предоставлении государственнои? услуги (далее – Заявление) и документов, необходимых для предоставления государственнои? услуги в Министерстве, составляет 20 календарных днеи?.

Пунктом 3.5.7.3 Административного регламента предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оценив установленные по рассматриваемому делу обстоятельства, проанализировав вышеизложенные положения Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Мурманской области или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области № 519 от 20 февраля 2025 г., суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Министерства имущественных отношений не соответствуют предписаниям Административного регламента.

Административный ответчик, отказывая в предоставлении государственной услуги указал, в том числе и в оспариваемом решении, на отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктами 2.7 и 2.12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-03 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10).

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в статье оснований.

Судом установлено, что при обращении в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 20 июля 2025 г., предоставив, в том числе схему расположения земельного участка и выписку из протокола № 11 от 18 января 2025 г. общего собрания членов ДНТ «Индустрия» о распределении и закреплении земельных участков ДНТ «Индустрия», в том числе за административным истцом.

Решением административного органа административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка с указанием на отсутствие сведений о предоставлении земельного участка, из которого образуется истребимый земельный участок, ДНТ «Индустрия».

Вместе с тем, в том числе и решениями Апатитского городского суда Мурманской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> сформирован в рамках землеустроительного дела 51-15-3/645 1992 г. о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу для работников подсобного хозяйства «Индустрия» садоводческого товарищества «Аграрник». Постановлением № 401 от 1 июня 1995 г. указанная территория была предоставлена в постоянное пользование садоводческому товариществу по дороге на ПОСВИР, в границах которой и создано ДНТ «Индустрия».

Администрацией города Апатиты в целях реализации статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 1 января 2019 г.), пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-Ф3 в период в период с 2013 г. по 2019 г. принимались решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно членам ДНТ «Индустрия», образованных из земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, в соответствии с постановлением администрации города Апатиты от 30 декабря 1992 г. №633.

Из протокола общего собрания ДНТ «Индустрия» от 7 июля 2013 г., представленного в обоснование своей позиции представителем заинтересованного лица, следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> включен в состав ДНТ «Индустрия».

Кроме того, согласно выписке из протокола общего собрания № 11, представленной ФИО4 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ДНТ «Индустрия» принято решение о распределении земельных участков членам ДНТ, из земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, который был принят к рассмотрению административным органом. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

№> (Единое землепользование) имеет площадь 9831 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для садоводческого товарищества работников п/х Индустрия, из которого образованы ряд земельных участков.

Таким образом, ранее в ходе предоставления аналогичной государственной услуги Министерством был принят тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> входит в состав земель ДНТ «Индустрия», что представителями Минимущества Мурманской области в ходе рассмотрения данного дела не оспаривалось.

Также указанные обстоятельства установлены решением Апатитского городского суда Мурманской области от 24 июля 2024 г., где также принимало участие Минимущество Мурманской области, в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-726/2024, которое апелляционным определением Мурманского областного суда от 30 октября 2024 г., определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 2 апреля 2025 г. оставлено без изменения. Указанным решением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> включен в состав земель ДНТ «Индустрия».

Таким образом, исходя из указанных норм права, площадь земельного участка и вид его разрешенного использования, указанные административным органом при предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также факт того, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> входит в состав земель ДНТ «Индустрия», не могут быть подвергнуты сомнению этим же уполномоченным органом при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка административному истцу.

Прокуратурой Мурманской области по обращению председателя ДНТ «Индустрия» ФИО6 была проведена проверка, по результатам которой в адрес Минимущества Мурманской области вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, в котором также отражено, что поскольку протокол общего собрания членов ДНТ «Индустрия» от 7 июля 2013 г., которым земельные участки включены в состав земель ДНТ «Индустрия», не признан незаконным по итогам судебных разбирательств, а действующим земельным законодательством не предусмотрено требований о правопреемстве ранее созданного и вновь созданного СТ и ДНТ, позиция Минимущества Мурманской области об отсутствии установленного факта правопреемства между п/х Индустрия (СТ «Аграрник») и ДНТ «Индустрия» в судебном порядке не может являться правомерным основанием для отказа в предоставлении членам ДНТ «Индустрия» в собственность бесплатно земельных участков, чем нарушает их права, а также требования статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителей Минимущества о незаконности принятия в члены ДНТ «Индустрия» административного истца подлежат отклонению, поскольку протокол принятия её в члены в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 6 августа 2025 г. № ПСЗУ-20250731-29641757932-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО4 на основании несоответствия совокупности условий, предусмотренных пунктами 2.7 и 2.12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно, что Министерство не располагает сведениями о том, что земельный участок с кадастровым номером 51:15:0020427:7 предоставлялся ДНТ «Индустрия» для ведения садоводства; в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о том, что ДНТ «Индустрия» создано в результате реорганизации садоводческого товарищества работников подсобного хозяйства «Индустрия» (СТ «Аграрник»), принято без учёта указанных обстоятельств, является незаконным и противоречит в том числе вступившим в законную силу решениям судов, где принимало участие Минимущество Мурманской области и решению самого административного ответчика от 11 апреля 2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце четвертом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац пятый).

При установленных по настоящему делу фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанные административным ответчиком в обоснование оспариваемого решения обстоятельства, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с этим оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям земельного законодательства, нарушает право административного истца на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов и в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь положениями статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», с учетом того, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что в данном случае надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться возложение на Минимущество Мурманской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учётом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, министру имущественных отношений Мурманской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 6 августа 2025 г. № ПСЗУ-20250731-29641757932-4 об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева