Дело № 2а-961/2019 25 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А., 

при секретаре Суховой В.В.,

с участием представителя административного истца Канаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по очистке лесных участков от загрязнения, 

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по очистке лесных участков от загрязнения. В обоснование указал, что природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда и в границах Архангельского лесничества (Приморский район). Так, в кварталах 28 и 35 Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества расположена несанкционированная свалка отходов (пакеты с мусором, обрезки досок, реек, и т.д.) на площади 50 кв.м. объемом 20 м3. Аналогичные свалки находятся в квартале 30 (площадь 40 кв.м, объем 10 м3), квартале 95 (площадь 3 кв.м, объем 1,5 м3), квартал 36 выдел 11 (площадь 3 кв.м, объем 1,5 м3) Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 6 выдел 10, квартале 7 выдел 17 (площадь 2 га, объем 200 м3) Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 138 выдел 29 (площадь 0,011 га, объем 20 м3) Усть-Двинского участкового лесничества Архангельского лесничества (все вышеуказанные участки территориально расположены на территории Приморского района). Между тем министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) меры по очистке от захламления земельных участков государственного лесного фонда и ликвидации указанных несанкционированных свалок не принимаются. Факт наличия свалок несанкционированных отходов подтверждается актами осмотра лесных участков от 20, 21, 22 и 29 мая 2019, составленных специалистами ГКУ АО «Архангельское лесничество» по результатам обследования вышеуказанных территорий. Указанные участки лесного фонда, на которых образовались свалки отходов, находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений. В результате бездействия Министерства надлежащая охрана лесного фонда Архангельской области не обеспечена, что может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. Просит признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок незаконным, обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области принять меры по очистке лесных участков, расположенных в кварталах 28 и 35, квартале 30, квартале 95, квартале 36 выдел 11 Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 6 выдел 10, квартале 7 выдел 17 Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 138 выдел 29 Усть-Двинского участкового лесничества Архангельского лесничества, от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок, находящихся на лесных участках, расположенных в кварталах 28 и 35, квартале 30, квартале 95 Архангельского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 36 выдел 11 Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 6 выдел 10, квартале 7 выдел 17 Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 138 выдел 29 Усть-Двинского участкового лесничества Архангельского лесничества.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела с иском не согласился, указав, что обстоятельства, на которые указывает административный истец, не подтверждены надлежащим образом, все акты осмотра лесных участков составлены с нарушением требований. Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказывается финансировать работы по ликвидации несанкционированных свалок, полагая, что указанные полномочия не передавались исполнительным органам субъектов Российской Федерации. В случае удовлетворения исковых требований просит указать в решении суда, что очистку лесных участков надлежит провести за счет средств федерального бюджета.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля. 

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.В силу ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Согласно п.п. 4, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах. Судом установлено, следует из материалов дела, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Так, актами осмотра от 20 мая 2019 года, 21 мая 2019 года, 22 мая 2019 года, 29 мая 2019 года подтверждается наличие несанкционированных свалок на лесных участках, расположенных в кварталах 28 и 35, квартале 30, квартале 95 Архангельского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 36 выдел 11 Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 6 выдел 10, квартале 7 выдел 17 Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 138 выдел 29 Усть-Двинского участкового лесничества Архангельского лесничества.Оснований не доверять указанным актам у суда не имеется. На момент рассмотрения дела несанкционированные свалки не ликвидированы, доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1). Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированной свалки на обозначенном в иске участке. В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области. В соответствии с п. 99.6 части 8 раздела 2 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 г. № 92-пп, на указанное министерство возложена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт нахождения несанкционированных свалок на территории лесного фонда и в границах Архангельского лесничества, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора. Доводы представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отсутствии механизма реализации выше названного полномочия не освобождают указанный орган от решения данного вопроса. Срок для исполнения возложенных обязанностей суд с учетом объема работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, полагает возможным установить в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил: административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по очистке лесных участков от загрязнения удовлетворить. Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на лесных участках, расположенных в кварталах 28 и 35, квартале 30, квартале 95 Архангельского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 36 выдел 11 Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 6 выдел 10, квартале 7 выдел 17 Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 138 выдел 29 Усть-Двинского участкового лесничества Архангельского лесничества.

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок, находящихся на лесных участках, расположенных в кварталах 28 и 35, квартале 30, квартале 95 Архангельского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 36 выдел 11 Исакогорского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 6 выдел 10, квартале 7 выдел 17 Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества, квартале 138 выдел 29 Усть-Двинского участкового лесничества Архангельского лесничества.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.А. Шитикова