УИД 63RS0042-01-2023-001102-88

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

17 июля 2023 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Сары в составе: 

председательствующего Кузиной Н.Н., 

при секретаре Маркеловой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1361/23 по административному иску заместителя прокурора Куйбышевского района г. Самары, в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации г.о. Самара, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 261» городского округа Самара о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер на получения дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, обязании осуществлении финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель прокурора Куйбышевского района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации городского округа Самары, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 261» городского округа Самара, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации городского округа Самара, выразившееся в непринятии мер к получению дополнительного финансирования в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» городского округа Самара; обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара осуществить финансирования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» городского округа Самара; обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» городского округа Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 353/1/1 и в заявлении прокуратуры Куйбышевского района г. Самары, а именно: при срабатывании дымового пожарного извещателя, установленного в помещении группы № 7 отсутствует передача сигнала на прибор приемно-контрольной охранно-пожарный (Протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); пространство за фальшпотолком не защищено системой автоматической пожарной сигнализации (примечание № 1 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены в коридоре без защиты от несанкционированного доступа (примечание № 2 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); в пространстве за фальшпотолком имеются незакрепленные участки проводов систем противопожарной защиты (примечание № 3 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); аварийное освещение в месте установки приборов приемно-контрольных пожарных отсутствует (примечание № 4 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (примечание № 3 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 103-5-1 от 20.04.2021); проход электрических проводов и электрических кабелей системы автоматической пожарной сигнализации, через стены, междуэтажные перекрытия выполнен без применения отрезков труб, коробов, проемов и т.п.; в помещении детского сада текст системы оповещения 3-го типа содержит слова способные вызвать панику, такие как «Внимание», «Пожарная тревога».

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проверки ОНД и ПР по г.о. ФИО1 МЧС России по Самарской области в адрес МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара внесено предписание №353/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений 14.03.2022. Вместе с тем указанные нарушения не устранены. Прокуратурой Куйбышевского района г.Самары в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара 16.03.2022 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму. Из представленной информации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара от 18.03.2022 №69 на представление следует, что написаны письма в Департамент образования Администрации городского округа Самара на выделение финансирования пунктов 1-12 предписания №353/1/1 от 02.06.2021, требующих больших денежные средств для их исполнения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Куйбышевского района г.Самары – Карпенко Т.С. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №261» ФИО2, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании не оспаривала факт нарушений правил пожарной безопасности, пояснила, что устранение нарушений требует дополнительного финансирования.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Департамента образования администрации городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил отзыв, согласно которому, в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области и постановлением Администрации городского округа Самара от 19.10.2022 № 865 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования Администрации городского округа Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования Администрации городского округа Самара на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 13.12.2022 № 257 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025». Проблема недостаточного финансирования является причиной допущенного Департаментом и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара нарушений требований пожарного законодательства. Просит учесть, что исполнение решения суда возможно в летние месяцы июнь-август 2024. Указанный в требованиях срок объективно недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической деятельности ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил удовлетворить административный иск в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверок государственным инспектором соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара с 17.03.2021 по 02.04.2021 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара при эксплуатации объекта, расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки ОНД и ПР по г.о. ФИО1 МЧС России по Самарской области в адрес детского сада внесено предписание №353/1/1 от 02.06.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения нарушений установлен 14.03.2022.

Ввиду не устранения нарушений в установленный срок Прокуратурой Куйбышевского района г.Самары 16.03.2022 года внесено представление в адрес заведующей детским садом №07-03-2022/Прдп 149-22-205. 

Из представленной информации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара от 18.03.2022 №69 на представление следует, что написаны письма в Департамент образования Администрации городского округа Самара на выделение финансирования пунктов 1-12 предписания №353/1/1 от 02.06.2021, требующих больших денежные средств для их исполнения.

В ходе рассмотрения дела устранена еще часть пунктов предписания. 

В этой части административный истец уточил свои требования в порядке ст. 46 КАС РФ. 

До настоящего времени не устранены следующие нарушения требования пожарной безопасности в здании дошкольного образовательного учреждения, указанные в предписании, а именно: при срабатывании дымового пожарного извещателя, установленного в помещении группы № 7 отсутствует передача сигнала на прибор приемно-контрольной охранно-пожарный (Протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); пространство за фальшпотолком не защищено системой автоматической пожарной сигнализации (примечание № 1 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены в коридоре без защиты от несанкционированного доступа (примечание № 2 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); в пространстве за фальшпотолком имеются незакрепленные участки проводов систем противопожарной защиты (примечание № 3 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); аварийное освещение в месте установки приборов приемно-контрольных пожарных отсутствует (примечание № 4 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации № 89-5-1 от 19.04.2021); фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (примечание № 3 в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 103-5-1 от 20.04.2021); проход электрических проводов и электрических кабелей системы автоматической пожарной сигнализации, через стены, междуэтажные перекрытия выполнен без применения отрезков труб, коробов, проемов и т.п.; в помещении детского сада текст системы оповещения 3-го типа содержит слова способные вызвать панику, такие как «Внимание», «Пожарная тревога».

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб.

В связи с чем, необходимость устранения вышеуказанных нарушений пожарной безопасности не вызывает сомнения, а требования административного истца к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара являются обоснованными.

При этом, суд учитывает, о невозможности устранения нарушений без дополнительного финансирования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара. Также в деле не имеется доказательств о том, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара получило надлежащее финансирование на устранение нарушений пожарной безопасности, однако, не выполнило без уважительных причин. 

Принимая во внимание, цели и задачи функционирования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара, не предполагающие получения прибыли и самостоятельного обеспечения финансирования, суд полагает обоснованным заявленное административное требование о возложении обязанности устранить нарушения после получения финансирования. 

Разрешая заявленные требования к Департаменту, суд учитывает, что согласно ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст.215 ГК РФ).

В силу ст.296 ГК РФ МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.3 ст.25 Устава г.о.Самара и постановления Администрации г.о.Самары от 22.02.2021 №121 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для муниципальных бюджетных учреждений, в том числе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара осуществляется администрацией г.о.Самары в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2023, 2024 годов.

Согласно п.1.1, 1.2, 1.5 Решения Думы городского округа Самара от 14.10.2014 N 460 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 26 марта 2009 года N 707 "Об утверждении Положения "О Департаменте образования Администрации городского округа Самара" Департамент является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация осуществляет свои полномочия в сфере образования. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, открытый в установленном порядке лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты; может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент осуществляет свою деятельность в целях обеспечения условий для реализации конституционного права граждан городского округа Самара на образование с учетом особенностей и задач социально-экономического развития городского округа Самара.

В соответствии с п.3.1 указанного Решения Думы г.о.Самары Департамент организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных учреждениях городского округа Самара в сфере образования. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа Самара по отрасли "Образование". Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней. Формирует заявки на финансирование находящихся в ведении Департамента расходов из бюджета городского округа Самара.

С учетом указанных нормативных актов, суд полагает, что Департамент образования, как главный распорядитель бюджетных средств по отрасли «Образования», является ответственным за финансирование обязательств, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара.

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, необходимости заключения муниципальных контрактов, принимая во внимание характера нарушений правил пожарной безопасности, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность осуществить финансирование в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 261» г.о. Самара в тот же срок обязанность по устранению нарушений с момента получения финансирования. 

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора Куйбышевского района г. Самары требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Департамента образования Администрации городского округа Самара, выразившееся в непринятии мер к финансированию в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 261» городского округа Самара.

Обязать Департамент образования администрации г.о.Самара в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №261» городского округа Самара, отраженные в предписании №353/1/1 от 02.06.2021 года (пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 261» городского округа Самара в течение 6 месяцев со дня финансирования Департаментом образования Администрации городского округа Самара устранить нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании №353/1/1 от 02.06.2021 года (3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.

Судья: подпись Н.Н. Кузина 

Копия верна. 

Судья Н.Н. Кузина

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-1361/2023 Куйбышевского районного суда г. Самары.