Судья Овчинников Е.Н. № 21-234/2021

дело № 12-137/2021

67RS0001-01-2021-003831-53

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 сентября 2021 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобы защитников ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации А. и Б. на решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 30 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации в отношении ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Смоленской области У. от 10 июня 2021 г. №, оставленным без изменения решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 30 июля 2021 г., ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

В жалобах защитники ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации А. и Б. просят отменить решение судьи и вернуть дело на новое рассмотрение, приводя доводы о его незаконности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, заслушав объяснения защитников юридического лица А. и Б., поддержавших доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту – Федеральный закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ на работодателя возложена обязанность обеспечивать проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 Федерального закона № 426-ФЗ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Смоленской области на основании коллективного обращения работников по вопросу несогласия с результатами специальной оценки условий труда и изменения определенных сторонами условий трудового договора была проведена проверка на предмет соблюдения ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации требований трудового законодательства.

По результатам проверки установлено, что на рабочих местах № фельдшера отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № фельдшера лаборанта отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № медицинской сестры отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № заведующего отделением - врача физиотерапевта поликлиники, № старшей медицинской сестры физиотерапевтического отделения поликлиники, № медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического отделения поликлиники, № медицинской сестры кабинета функциональной диагностики поликлиники - не соответствует требованиям законодательных и нормативных правовых актов по проведению специальной оценки условий труда (не проведена оценка биологического фактора, а на рабочем месте № фельдшера лаборанта отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное) не проведена оценка химического фактора).

ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в Государственную инспекцию труда в Смоленской области в соответствии с заключением эксперта по результатам проведенной специальной оценки условий труда, согласно которому к рабочим местам, подлежащим декларированию, указаны 96 рабочих мест, подана декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (№) на рабочие места № фельдшера отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № фельдшера лаборанта отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), № медицинской сестры отделения (диспансерное и медицинских осмотров, подвижное), которые не подлежат декларированию соответствий условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда независимо от класса условий труда, так как относятся к «списочным». Работники на данных рабочих местах имеют право на досрочную пенсию за выслугу лет в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Выявленное нарушение явилось основанием для составления 2 июня 2021 г. уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица - ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения 10 июня 2021 г. к административной ответственности по данной норме.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вмененные ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о вине юридического лица должностными лицами административного органа и судьей районного суда обсуждался применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, как работодателем, обязанностей возложенных на него трудовым законодательством, а равно принятия всех зависящих от него мер по его соблюдению, материалы дела не содержат.

Довод жалобы, озвученный в судебном заседании о том, что впоследствии, после проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Смоленской области, допущенные нарушения были устранены, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации до проведения внеплановой проверки и вынесения соответствующего постановления необходимых действий по устранению имеющихся нарушений трудового законодательства не предпринимал. 

Доводы жалоб о том, что судьей районного суда была оглашена только резолютивная часть решения, что является нарушением ч. 1 ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является безусловным основанием к отмене указанного акта, поскольку о существенном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует. Право заявителя на реализацию предусмотренных законом прав, в том числе на защиту, не нарушено.

Иные доводы, изложенные в жалобах, не опровергают выводы суда, а сводятся к переоценке доказательств, а поэтому не являются основанием к отмене или изменению судебного решения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 30 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобы защитников ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации А. и Б. – без удовлетворения.

Судья Е.А. Холикова