Дело № 2а-1021/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Андрееве П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу Военного комиссариата по г. Миассу Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Призывной комиссии Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии, обязании выдать военный билет, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу Военного комиссариата по г. Миассу, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Призывной комиссии Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии от ДАТА, изложенное в протоколе заседания призывной комиссии Миасского городского округа НОМЕР, в части признания не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, и обязании выдать военный билет.

Обосновав заявленные требования тем, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Челябинской области по г. Миассу. Решением призывной комиссии отдела военного комиссариата Челябинской области по г. Миассу от ДАТА был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. О заседании призывной комиссии не уведомлялся. С данным решением призывной комиссии не согласен, от призыва на военную службу не уклонялся. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 63,68).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что ФИО1 не уклонялся от военной службы. Повестки о вызове в военный комиссариат не получал. Данное решение нарушает право ФИО1 на освобождение от военной службы и зачислению в запас. Основное неблагоприятное последствие заключается в ограничении его права проходить службу в государственных гражданских и муниципальных организациях и учреждениях. 

Представитель административных ответчиков Отдела Военного комиссариата по г. Миассу, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» ФИО3 полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Несмотря на то, что в период с ДАТА лично ФИО1 не были вручены повестки о явке в Отдел Военного комиссариата по г. Миассу, но защита отечества является долгом каждого гражданина.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии МГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Суд, в силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что ФИО1, ДАТА года рождения, был поставлен на воинский учёт ДАТА, признан годным к военной службе (л.д. 24).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ) указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии Миасского городского округа от ДАТА (протокол НОМЕР) ФИО1 признан ограниченно годным к прохождению военной службы с категорией «Б», признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас (л.д. 48, 70).

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Юридически значимым и подлежащим выяснению по настоящему делу является факт того, был ли ФИО1 лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва после ДАТА. При этом факт непрохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663.

Согласно пункту 34 данного Положения о призыве на военную службу граждан РФ при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Решениями призывной комиссии от ДАТА (протокол НОМЕР) административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ в связи с очной формой обучения в вузе до июня 2012 года. При прохождении медицинской комиссии ФИО1 признан пригодным к военной службе, категория годности «А»(л.д. 47-48).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в том числе, воинский учет, пребывание в запасе.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине: фамилия, имя и отчество; дата рождения; место жительства и место пребывания; семейное положение; образование; место работы; годность к военной службе по состоянию здоровья; профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях.

Согласно п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; граждане, пребывающие в запасе: мужского пола, пребывающие в запасе; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет.

В силу ч. 1 ст. 5.1 названного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как установлено п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из положений статьи 26 Федерального закона вытекает, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из перечисленных в статье решений, включая о призыве на военную службу.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

С учетом приведенного выше правового регулирования юридически значимые обстоятельства уклонения от прохождения военной службы должны иметь место после 1 января 2014 года.

Между тем, таких данных в отношении административного истца в юридически значимый период времени, то есть с 01 января 2014 до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком, не представлено.

Имеющиеся в личном деле сведения о месте жительства соответствуют действительности, место жительства административный истец не менял.

Призывные мероприятия после вступления в законную силу п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проводились:

- с первого апреля по 15 июня 2014 года на основании Указа Президента РФ от 31.03.2014 г. N 189 «О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»;

- с 1 октября по 31 декабря 2014 г. на основании Указа Президента РФ от 30.09.2014 г. N 647 «О призыве в октябре - декабре 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»;

- с 1 апреля по 15 июля 2015 г. на основании Указа Президента РФ от 25.03.2015г. N 160 «О призыве в апреле - июле 2015 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»;

- с 1 октября по 31 декабря 2015 г. на основании Указа Президента РФ от 30.09.2015г. N 493 «О призыве в апреле - июле 2015 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву».

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28 указанного Федерального закона, в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То обстоятельство, что отцу ФИО1 была вручена повестка на имя ФИО1, с указанием даты явки ДАТА, судом не принимается во внимание, поскольку повестка вручена фактически неустановленному лицу (не содержится сведений о личности получившего ее лица, не указано что вручена для передачи) и не в срок призывных мероприятий (л.д. 40, оборот). Доказательств вручения повесток непосредственно самому ФИО1, материалы дела не содержат.

В личном деле призывника, в юридически значимый период, не имеется сведений обращение начальника Отдела Военного комиссариата по г. Миассу к начальнику ОМВД России по г. Миассу об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в Отдел Военного комиссариата по г. Миассу на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия (л.д. 24-57).

С учетом того, что призывник должен извещаться о призывных мероприятиях повесткой, суд принимает во внимание, что в личном деле отсутствуют подтверждения тому, что ФИО1 были выписаны повестки на иные даты в юридически значимый период, которые бы были ему не вручены в связи с уклонением от явки на призывные мероприятия, или высланы по почте, корешки повесток отсутствуют.

В указанные периоды времени ФИО1 не извещался о явке в Отдел Военного комиссариата по г. Миассу. Из материалов дела установлено, что ФИО1 к ответственности за уклонения граждан от призыва на военную службу не привлекался, следовательно, организационных мероприятий по призыву на военную службу ФИО1 военным комиссариатом не проводилось. 

Соответствующих доказательств со стороны административного ответчика в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина были нарушены.

Вследствие изложенного выше, утверждать о надлежащей организации призыва в отношении ФИО1 в юридически значимый период, по мнению суда, оснований не имеется.

В связи с чем решение призывной комиссией при зачислении ФИО1 по достижении 27 лет как непрошедшего военную службу не имея на то законных оснований суд считает не соответствующим требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, нарушающим права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделу Военного комиссариата по г. Миассу Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Призывной комиссии Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии, обязании выдать военный билет, удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным решение призывной комиссии Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА в части признания ФИО1, ДАТА года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» в лице отдела Военного комиссариата по г. Миассу Челябинской области выдать военный билет ФИО1, ..., родившемуся ДАТА в АДРЕС, при его обращении в отдел Военного комиссариата по г. Миассу Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.В. Торопова