№ 2-5728/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края о признании права на досрочную пенсию по старости, обязании включить периоды в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с требованиями, указав, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в .... края (далее – УПФР, пенсионный орган) №.6.6 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом, в специальный стаж не зачтены в льготном исчислении (один год и шесть месяцев) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С решением УПФР истец не согласна, поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности. 

На основании изложенного, истец просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать пенсионный орган зачесть в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочно пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Просил включить спорные периоды в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев работы, поскольку период работы, в котором происходило повышение квалификации, включен в льготном исчислении в связи с особыми условиями труда. Обучение связано с осуществлением медицинской деятельности ФИО1 Правила № 516 не содержат ограничения по включению спорных периодов. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что периоды повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, поскольку истец в это время трудовую деятельность не выполняла, ссылаясь на правила № 516. 

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы гражданского дела. От истца представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, поскольку ее интересы защищает представитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, согласно положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в .... для назначения досрочной пенсии по старости по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях». 

Решением УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.6.6 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом установлено, что по представленным документам специальный стаж истца составляет 29 лет 6 месяцев 28 дней. 

В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На дату обращения с заявлением у ФИО1 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 11,4. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что:

- ДД.ММ.ГГГГ принята акушеркой восьмого разряда в отделение патологии малых сроков беременности в ММПУ Род.... (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 

- ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой – анестезисткой 8 разряда в отделение реанимации и анестезиологии (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ), где и продолжает работать в настоящее время. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется с момента издания и по настоящее время;

Имеются и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие льготы для медицинских работников при назначении пенсии за предшествующее изданию названного списка время.

При рассмотрении настоящего дела применяется список, утвержденный постановлением № 781, поскольку спорными являются периоды после его утверждения (2004, 2009, 2014 года).

Законодатель предусмотрел возможность льготного исчисления стажа медицинских работников, указав в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, наименование структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения врачей и среднего медицинского персонала предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. 

В силу Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.

Закрепляя в Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда .... о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 года №40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, стаж работы в должности медицинской сестры в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии подлежит в льготном исчислении.

Согласно положений вышеприведенного законодательства работа в должности медицинской сестры-анестезистки ММУП «Род....» отделения анестезиологии-реанимации в период с 1997 года по 2017 год включена в специальный стаж в льготном исчислении (один год как год и шесть месяцев).

В специальный стаж истца в льготном исчислении не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью. 

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 1 февраля 2002 года), как и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются представленными в материалы дела свидетельствами, сертификатами и удостоверением по спорным периодам. Обучение проходила по программам, связанным с занимаемой должностью.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Родильный ....» ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации средних медработников в УПК .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы по месту работы. 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Родильный ....» ФИО1 была направлена на цикл усовершенствования «Современные аспекты сестринского дела в анестезиологии и реаниматологии» на базе ГОУ СПО «Базовый медицинский колледж .... – центр повышения квалификации работников здравоохранения» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Родильный ....» ФИО1 медицинская сестра – анестезист отделения анестезиологии – реанимации направлена на цикл совершенствования «Современные аспекты акушерской помощи в родовспомогательных учреждениях» на базе ГБОУ СПО «Барнаульский базовый медицинский колледж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы по основному месту работы. 

Согласно справке КГБУЗ «Родильный ....» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 работает в КГБУЗ «Родильный ....» в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии – реанимации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

В справке, уточняющей особый характер работы или условия труда от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО1 в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации. 

На основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Родильный ....» переименован в ММП (учреждение) «Родильный ....». На основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ММП (учреждение) «Родильный ....» переименовано в ММУ «Родильный ....». На основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ММУ «Родильный ....» переименовано в МУЗ «Родильный ....». МУЗ «Родильный ....» переименовано в МБУЗ «Родильный ....» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №. МБУЗ «Родильный ....» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в КГБУЗ «Родильный ....» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Суд приходит к выводу о том, что, поскольку материалами дела по спорным периодам подтвержден факт работы истца в подразделениях, дающих право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении, наименование должности соответствует перечню должностей, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как год и шесть месяцев, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на данные курсы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, в льготном исчислении.

На основании изложенного, суд обязывает УПФР в .... края зачесть в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении 1 год и 6 месяцев за каждый календарный год периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом периодов, зачтенных ответчиком и включения судом спорных периодов, специальный стаж истца составляет более 30 лет, что дает ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 8 августа 2017 года. В связи с чем, суд признает за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

На основании изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края о признании права на досрочную пенсию по старости, обязании включить периоды в специальный стаж, назначении пенсии удовлетворить.

Признать право ФИО1 ФИО7 на получение досрочной страховой пенсии по старости. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края зачесть в специальный стаж ФИО1 ФИО8 в льготном исчислении 1 год и 6 месяцев за каждый календарный год периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края назначить ФИО1 ФИО9 досрочно страховую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края в пользу ФИО1 ФИО10 расходы по уплате государственной пошлины 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....