УИД 22RS0042-01-2024-000227-68

№ 2а-183/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года с. Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В., 

при секретаре Погосовой О.С.,

с участием помощника прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по размещению сведений о деятельности информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства на сайте муниципалитета в сети Интернет, а также полноте реализации информационно-консультационным центром возложенных на него полномочий.

Установлено, что региональным проектом «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящим в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотрено оказание комплекса услуг и сервисов субъектам предпринимательства в Центре «Мой бизнес», реализуемых, в том числе, на территории муниципального образования Родинский район.

В нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и пункта 3.1.2 Соглашения планы работ ИКЦ на 2023, 2024 г.г. не были согласованы с ПК «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства», в планах не указаны планируемые результаты проведения мероприятий, ИКЦ не публикует на официальном сайте Администрации района отчет о своей деятельности.

ИКЦ за указанный период не реализовывались такие услуги, как анализ потенциала малых и средних предприятий, выявление текущих потребностей и проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, влияющих на их конкурентоспособность; проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства семинаров, конференций и т.д.

ИКЦ не обеспечено наличие интернет-портала (страницы на официальном сайте органа местного самоуправления) с новостной лентой, обновляемой не реже одного раза в неделю.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствовали о несоблюдении ИКЦ требований пунктов 2.4.12, 2.4.14, 2.5.4, 2.5.2 Стандарта деятельности информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства, являющегося приложением к Соглашению.

Таким образом, доступность оказываемых ИКЦ услуг для субъектов предпринимательства в полном объеме не обеспечена, в результате чего, нарушены права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение государственной поддержки.

На официальном сайте Администрации Родинского района Алтайского края в сети «Интернет», доступном по ссылке rodino22.ru, не в полном объеме размещены вышеуказанные сведения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении органами местного самоуправления района требований законодательства по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

31.01.2024 в адрес Администрации Родинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем, Администрацией района действенных мер, направленных на устранение нарушений, в том числе на размещение необходимой информации на официальном сайте Администрации района в сети «Интернет», не принято.

Бездействие Администрации Родинского района Алтайского края в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, включая граждан, субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на получение полной, актуальной и достоверной информации.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Родинского района Жила Я.А. уточнила заявленные административные исковые требования и просила признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в не устранении нарушений в деятельности информационно-консультационного центра поддержки малого предпринимательства Родинского района Алтайского края, и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом о причинах не явки в суд не сообщил дело слушанием отложить не просил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке. 

Суд, выслушав представителя административного ответчика, помощника прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А., изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ).

Согласно ст.20 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления может осуществляться в виде создания организаций, образующих инфраструктур) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона №209-ФЗ ИКЦ является организацией инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Региональным проектом «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящим в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотрено оказание комплекса услуг и сервисов субъектам предпринимательства в Центре «Мой бизнес», реализуемых, в том числе, на территории муниципального образования Родинский район.

Администрацией Родинского района в целях формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в районе создан информационно-консультационный центр поддержки малого предпринимательства (далее - ИКЦ) и заключено Соглашение с НК «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» о взаимодействии по развитию муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Соглашение) (л.д. 5-8).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по размещению сведений о деятельности информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства на сайте муниципалитета в сети Интернет, а также полноте реализации информационно-консультационным центром возложенных на него полномочий.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона №209-ФЗ и пункта 3.1.2 Соглашения планы работ ИКЦ на 2023, 2024 г.г. не были согласованы с ПК «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства», в планах не указаны планируемые результаты проведения мероприятий, ИКЦ не публикует на официальном сайте Администрации района отчет о своей деятельности.

Кроме того, ИКЦ за указанный период не реализовывались такие услуги, как анализ потенциала малых и средних предприятий, выявление текущих потребностей и проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, влияющих на их конкурентоспособность; проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства семинаров, конференций и т.д.

ИКЦ не обеспечено наличие интернет-портала (страницы на официальном сайте органа местного самоуправления) с новостной лентой, обновляемой не реже одного раза в неделю.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствовали о несоблюдении ИКЦ требований пунктов 2.4.12, 2.4.14, 2.5.4, 2.5.2 Стандарта деятельности информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства, являющегося приложением к Соглашению.

Таким образом, доступность оказываемых ИКЦ услуг для субъектов предпринимательства в полном объеме не обеспечена, в результате чего, нарушены права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение государственной поддержки.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, но которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На официальном сайте Администрации Родинского района Алтайского края в сети «Интернет», доступном по ссылке rodino22.ru, не в полном объеме размещены вышеуказанные сведения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении органами местного самоуправления района требований законодательства по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

31.01.2024 в адрес Администрации Родинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства. 

Главе Родинского района предлагалось в течении месяца в письменной форме сообщить прокурору района со дня поступления представления о результатах его рассмотрения и принятых мерах по устранению указанных нарушений.

Согласно письма от 26.01.2024 № 34, поступившего из Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом специалист ИКЦ в ежедневном режиме осуществляет весь регламентируемый перечень услуг. Отчет о деятельности ИКЦ ежеквартально предоставляется в НО «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» (л.д. 4).

Вместе с тем, Администрацией района не принято действенных мер действенных мер, направленных на устранение нарушений, в том числе согласование с НК «Алтайский фонд развития малого и среднего предпринимательства» плана работы информационно-консультационного центра поддержки малого предпринимательства Родинского района Алтайского края на 2024 год; обеспечение наличия интернет-портала (страницы на официальном сайте органа местного самоуправления) о деятельности информационно-консультационного центра поддержки малого предпринимательства Родинского района Алтайского края, с новостной лентой, обновляемой не реже одного раза в неделю. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исполнении ответчиком указанных обязательств, им не представлены.

Бездействие Администрации Родинского района Алтайского края в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, включая граждан, субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на получение полной, актуальной и достоверной информации.

Суд полагает, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком норм действующего законодательства затрагивает права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации в сфере развития малого и среднего предпринимательства, дает основания для удовлетворения уточненных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в не устранении нарушений в деятельности информационно-консультационного центра поддержки малого предпринимательства Родинского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина