№ 3а-17/2025

10OS0000-01-2025-000029-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-17/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим 19.07.2024 в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03.06.2024 на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.11.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером (...) и об изменении категории земельного участка с «земли запаса» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения», о присвоении земельному участку вида разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства на полевых участках». В установленный срок решение суда не было исполнено. По ходатайству ФИО1 судом был выдан исполнительный лист и направлен в отделение судебных приставов, 19.09.2024 возбуждено исполнительное производство. 21.12.2024 Министерство направило в адрес ФИО1 письмом от 09.12.2024 проект договора аренды земельного участка, при этом исполнительное производство окончено ранее – 13.12.2024, поскольку Министерство отчиталось судебному приставу-исполнителю об исполнении решения суда. ФИО1 полагает, что срок исполнения решения суда не соответствует требованиям разумности, в результате неисполнения его в установленный срок она лишена права производства сельскохозяйственной продукции для себя и своей семьи, а также права выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629. На основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ФИО1 просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 95000 руб. 

Административный ответчик – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия - в возражениях на иск указало, что действия по исполнению решения суда были предприняты, проект распоряжения правительства Республики Карелия о переводе земельного участка из одной категории в другую в определенный судом срок был подготовлен, иные действия объективно не могли быть совершены Министерством в установленный судом срок. После внесении в ЕГРН сведений о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка проект договора аренды был направлен в адрес ФИО1 Кроме того, размер заявленной компенсации завышен, истом не представлено обоснования заявленной суммы компенсации. 

Административный соответчик – Министерство финансов Республики Карелия в отзыве пояснил, что финансовое обеспечение осуществляемых Министерством полномочий по согласованию местоположения границ земельных участков, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Карелия осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. Истцом не представлено обоснования заявленной суммы компенсации. В иске просят отказать.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, стороны ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, материалы административного дела Петрозаводского городского суда Республики Карелия №(...), суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст.10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.

В соответствии с ч.1 ст.250 КАС РФ, ч.1 ст.1 Закона о компенсации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума №11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Как разъяснено в п.46 Постановления Пленума №11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В п.55 Постановления Пленума №11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03.06.2024 частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 - на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.11.2023 (зарегистрировано 09.11.2023, входящий номер (...)) о предоставлении в аренду земельного участка площадью (...) кв.м., находящегося по адресу: (...), и об изменении категории земельного участка с «земли запаса» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения», о присвоении земельному участку вида разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства на полевых участках» (дело №(...)). Решение вступило в законную силу 19.07.2024. Таким образом, решение судом подлежало исполнению не позднее 02.08.2024.

13.09.2024 ФИО1 подано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия заявление о выдаче исполнительного листа и направлении его судом в отделение судебных приставов.

17.09.2024 Петрозаводским городским судом Республики Карелия в ОСП по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия направлен для исполнения исполнительный лист серии ФС №(...), на основании которого 19.09.2024 возбуждено исполнительное производство №(...). Министерству установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

В связи неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.10.2024 с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 

Требованием судебного пристава-исполнителя от 10.10.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 09.00 час. 24.10.2024, за неисполнение которого должник постановлением от 05.12.2024 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 10.12.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 09.00 час. 14.01.2025.

В ходе исполнительного производства Министерством судебному приставу-исполнителю 19.11.2024 представлена копия распоряжения Правительства Республики Карелия от 28.08.2024 №1004р-П о переводе земельного участка с кадастровым номером (...) из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, а 12.12.2024 подано заявление об окончании исполнительного производства с приложением выписки от 26.11.2024 из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером (...), копии письма Министерства в адрес ФИО2 от 09.12.2024 №(...) о направлении проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.12.2024 исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Как следует из представленных материалов, проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка с кадастровым номером (...) из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения Министерством был подготовлен в установленный решением по делу №(...) срок, что подтверждается сопроводительным письмом Министерства в адрес Главы Республики Карелия от 16.07.2024, и 02.08.2024 копия проекта указанного распоряжения поступила в Петрозаводский городской суд Республики Карелия. 

Как указано выше, Распоряжение о переводе принято 28.08.2024 за №(...), его копия 04.09.2024 направлена в адрес ФИО1

Распоряжение Правительства Республики Карелия от 28.08.2024 №(...) Министерством в адрес Управления Росреестра по Республике Карелия направлено не позднее 05.09.2024 (Министерством представлено письмо от 30.08.2024), в этот же день изменена категория земельного участка с кадастровым номером (...) с «земли запаса» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Заявление об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка Министерством подано в Управление Росреестра по Республике Карелия 20.11.2024. Об инициировании процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 извещена письмом Министерства от 27.11.2024.

Государственным регистратором 22.11.2024 на основании положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» направлен запрос в администрацию Прионежского муниципального района о предоставлении сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с указанием реквизитов решений об утверждении правил землепользования и застройки и внесении изменений в них, ответ на который дан 25.11.2024. 

Управлением Росреестра по Республике Карелия 26.11.2024 в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...) фактически в адрес ФИО1 направлен 24.12.2024 (согласно отслеживанию почтового направления), договор аренды №(...) заключен 27.01.2025.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 13.12.2024 об окончании исполнительного производства не оспорено.

При таких обстоятельствах, срок исполнения решения суда от 03.06.2024 с момента обращения ФИО1 в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа и направлении его в орган принудительного исполнения составил 3 месяца (с 13.09.2024 по 13.12.2024), а с момента истечения срока исполнения, установленного судом - 04 мес.10 дней.

Доказательств объективной невозможности исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок Министерством суду не представлено, как и доказательств совершения взыскателем действий, направленных на отказ от получения причитающегося, или того, что взыскатель препятствовал исполнению судебного акта в указанной части. 

Суд учитывает, что распоряжение о переводе земельного участка из одной категорию в другую было принято, а действия по внесению соответствующих изменений в ЕГРЮЛ - произведены Министерством хоть и с просрочкой исполнения, но до обращения ФИО1 за исполнительным листом.

За отсрочкой исполнения решения суда Министерство не обращалось, наличия обстоятельств, объективно затруднявших либо делавших невозможным совершение Министерством до 20.11.2024 действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка, суд не усматривает. Фактически после изменения категории земель на «земли сельскохозяйственного назначения», что имело место 05.09.2024, Министерство в целях надлежащего исполнения решения суда от 03.06.2024 обязано было в кратчайшие сроки совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, указанные действия совершены лишь 20.11.2024 (то есть через 2,5 месяца после изменения категории земель).

Министерством не представлено доказательств наличия уважительных причин просрочки исполнения судебного решения в части изменения вида разрешённого использования земельного участка.

Тем самым, доказательств о принятии всех необходимых и достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение решения суда от 03.06.2024, Министерством не представлено, равно как и доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые делали невозможным своевременное и полное исполнение решения суда.

Принимая во внимание, что обращение ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды земельного участка имело место в ноябре 2023г., заключение договора аренды возможно только после изменения категории земель и вида разрешённого использования земельного участка, неисполнение решения суда от 03.06.2024 в установленные судом сроки повлекло за собой нарушение ее прав, выразившееся, в том числе, в невозможности освоения земельного участка, производства сельскохозяйственной продукции для собственных нужд (к примеру, посева озимых сельскохозяйственных культур).

Указанное свидетельствует о нарушении разумного срока исполнения судебного акта.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Определяя размер компенсации, суд учитывает ценность нарушенного права и, руководствуясь также принципами разумности, справедливости, приходит к выводу о присуждении компенсации в размере 5000 руб. Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.

В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 Постановления Пленума № 11 предусмотрено, что согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации). По делам о присуждении компенсации является обязательным привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 и 5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации, главных распорядителей бюджетных средств.

Под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Закона о компенсации, понимаются главные распорядители средств бюджета субъекта Российской Федерации по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации). Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (ч.2 ст.21 21 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пунктам 2, 15 ст.4, ч.2 ст.33 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» Министерство финансов Республики Карелия осуществляет бюджетные полномочия по составлению проекта бюджета и представлению его с необходимыми документами и материалами в Правительство Республики Карелия; по организации исполнения бюджета. 

В силу пп.1 п.1, пп.16 п.9 Положения о министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П, Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия финансового органа, в том числе по проведению единой государственной бюджетной и налоговой политики, составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, контролю за организацией бюджетного процесса в Республике Карелия, исполнением бюджета Республики Карелия. 

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Республики Карелия от 15.12.2021 № 2656-ЗРК ««О бюджете Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» ведомственная структура расходов бюджета Республики Карелия с распределением бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и целевым статьям (государственным программам Республики Карелия и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2024 год утверждена согласно приложению 3 к настоящему Закону. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия включено в ведомственную структуру расходов бюджета Республики Карелия (п.7 приложения 3) и является главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия. Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Карелия от 16.12.2024 № 3013-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Соответственно, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является надлежащим ответчиком.

По смыслу вышеприведенных норм и разъяснений, ответственным лицом за выплату компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам настоящей категории является публично-правовое образование – в данном случае Республика Карелия, за счет бюджета которой осуществляется такая выплата, а Министерство финансов Республики Карелия и главный распорядитель средств бюджета, в данном случае – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, представляют интересы Республики Карелия в суде, выступая в деле в качестве надлежащих административных ответчиков.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ с Министерства финансов Республики Карелия подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 рублей и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 07.03.2025