Дело №2а-776/2024

УИД 28RS0023-01-2024-000827-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тында 13 июня 2024 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В., 

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Климушкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Тындинского городского прокурора к Администрации Тындинского муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы Тындинского муниципального округа в части установления срока для расселения многоквартирного дома и его сноса,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в его обоснование указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> на основании договора социального найма № 2 от 29 марта 2013 года по дополнительному соглашению от 9 ноября 2021 года, зарегистрирована в нем с несовершеннолетним ребенком - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 4 июля 2023 года № 199-р многоквартирный жилой дом № 4 по ул. Черёмушки в с. Соловьевск Тындинского муниципального округа признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан установлен до 31 декабря 2029 г. Полагает, что столь длительный срок расселения, установленный распоряжением, является чрезмерно длительным и необоснованным, нарушает ее права. Проживание в жилом доме предоставляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, что может не только причинить вред жизни и здоровью, но и прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием, в том числе внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.д.). 

Просила суд восстановить пропущенный срок на подачу административного иска для обжалования распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 №199-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...> аварийным и подлежащим сносу».

Признать незаконным пункт 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 №199-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года.

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок переселения ФИО1, ФИО2 не позднее 01.01.2025 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным пункт 3 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 №199-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...> аварийным и подлежащим сносу» в части установления требования к собственникам жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома осуществить его демонтаж (снос) в течение двенадцати месяцев со дня переселение граждан из вышеуказанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>.

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа установить разумный срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>. не позднее 01.07.2026, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с администрации Тындинского муниципального округа уплаченную государственную пошлину при подаче иска в размере 300 рублей.

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что на основании распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 № 199-р (далее - распоряжение) многоквартирный жилой дом № 4 по ул. Черемушки в с. Соловьевск Тындинского муниципального округа признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). Необходимо обеспечить переселение граждан из вышеуказанного многоквартирного дома в срок до 31.12.2029 (п. 2). На основании технического обследования дома ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 19.05.2023 № ФО 491-05-2023 существующее техническое состояние дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима (представляет угрозу жизни и здоровью проживающих. Срок для расселения, установленный распоряжением, является чрезмерно длительным и необоснованным, нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неограниченного круга лиц. Проживание в многоквартирном жилом доме № 4 по ул. Черемушки в с. Соловьевск Тындинского муниципального округа представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, что может не только причинить вред жизни и здоровью граждан, но и прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием в т.ч. внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.д.). Техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима и представляет угрозу жизни и здоровью проживающих людей по причине его критического (аварийного) состояния. Установление столь длительного и не разумного срока переселения граждан из аварийного дома влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним), негативно влияет на исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению населения жильем и дальнейшему рациональному и эффективному распоряжению муниципальной собственностью. 

Просил признать незаконным пункт 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 № 199-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31.12.2029 года. Обязать администрацию Тындинского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>, не позднее 01.01.2026.

Определением Тындинского районного суда от 07.06.2024 года исковые заявления ФИО1 и Тындинского городского прокурора были объединены в одно производство. 

Определением Тындинского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава Тындинского муниципального округа ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Тындинского муниципального округа, заинтересованные лица глава Тындинского муниципального округа ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения помощника прокурора, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора на доводах административного искового заявления настаивал, просил удовлетворить заявленные требования. 

Из письменных возражений администрации Тындинского муниципального округа и заинтересованного лица главы Тындинского муниципального округа ФИО3 следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, администрацией Тындинского муниципального округа было принято распоряжение, в котом установлен разумный срок для принятия мер к расселению граждан до 31.12.2029. Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, а само по себе то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок расселения жильцов многоквартирного дома до 31.12.2030, не нарушает прав жильцов дома и не создает им препятствий к осуществлению таковых. Установленный в распоряжении срок для совершения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома на их жилищные права, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет. С этим сроком, установление которого является компетенцией органа местного самоуправления, реализация определенного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, и земельного участка, на котором такой дом расположен, не связана. Срок расселения указанного выше дома до 31 декабря 2029 года является разумным, поскольку осуществление действий по расселению многоквартирного дома требует выполнения административных процедур и выделения финансовых средств, расходы на расселение и снос дома должны быть запланированы в бюджете Тындинского округа. В настоящее время на территории Тындинского округа Амурской области расселение аварийного и ветхого жилищного фонда осуществляется путем последовательной реализации целевых программных мероприятий с привлечением денежных средств бюджетов разного уровня бюджетной системы Российской Федерации. На территории Тындинского округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Тындинского муниципального округа», утвержденная постановлением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 13 декабря 2021г. N 697, Структурными элементами которой являются: приобретение жилых помещений экономического класса на первичном и (или) вторичном рынках жилья для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; государственная поддержка переселения граждан из ветхого жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа (переселение признанных аварийными жилых помещений до 29.06.2022, согласно Постановлению Правительства РФ от 20 июня 2022г. №1104 «О внесении изменений в приложение №8 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п.5 приложения № 8). Признанное аварийным в 2023 году жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>, под указанные программы в настоящее время не подпадает. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» определено, что приоритеты государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере определены в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». В результате реализации указанных приоритетных направлений государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере к 2030 году будет достигнут качественно новый уровень состояния жилищной и жилищно-коммунальной сферы, соответствующий мировым стандартам. Одной из целей реализации государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере будет увеличение годового объема ввода жилья до 120 млн. кв. метров к 2030 году. В случае удовлетворения требований Тындинского городского прокурора, жильцы (собственники) помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными до 2022 года, будут поставлены в неравное положение с жильцами, чей одноквартирный дом признан аварийным после указанной даты, что противоречит требованиям статьи 19 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает принципы равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав доводы возражений и представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, обязанность доказать которое возлагается на административного истца, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд. 

Вместе с тем, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 КАС РФ.

Проверяя соблюдение административным истцом ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение администрации Тындинского муниципального округа вынесено административным ответчиком 04 июля 2023 года. В Тындинский районный суд с настоящим иском истец обратилась 30 апреля 2024 года.

Между тем, частью 1.1 статьи 229 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из анализа приведенных правовых норм и оспариваемого распоряжения следует, что обязанность должностных лиц совершить действия по переселению граждан из аварийного дома, в том числе административного истца, сохраняется до момента исполнения органом местного самоуправления своих обязательств, то есть до 31 декабря 2029 года.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1.1 статьи 219 КАС РФ, подлежащих применению к данным правоотношениям, административный иск об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления, связанного с установлением срока переселения граждан, может быть подан в суд в течение срока, в рамках которого у органа местного самоуправления сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, то есть в период с 04.07.2023 по 31.12.2029, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратится.

Таким образом, срок подачи административного иска по данному делу административным истцом не пропущен.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела, Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Тындинского муниципального округа прав граждан в сфере жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании заключения ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», Арх.№ФО 491-05-2023 главой Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 принято распоряжение № 199-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...> аварийным и подлежащим сносу», согласно которому указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан из вышеуказанного многоквартирного дома установлен до 31.12.2029 года.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Как следует из ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

На основании пп. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". 

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. 

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44). 

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45). 

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. 

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46). 

В заключении об оценке, в числе прочего, приводится обоснование его принятия. 

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.

Исходя из пункта 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. 

Материалами дела подтверждается, что жилой дом № 4 по ул. Черемушки в с.Соловьевск является многоквартирным, двухэтажным, деревянным.

ФИО11 (после смены фамилии – ФИО12) на основании договора социального найма жилого помещения № 2 от 20 марта 2013 года и дополнительного соглашения к нему от 09 ноября 2021 года является нанимателем жилого помещения по адресу: с. Соловьевск Тындинского муниципального округа, ул. Черёмушки, д. 4, кв.4.

Согласно акту обследования многоквартирного дома № 12 от 28.03.2023 года межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации Тындинского муниципального округа от 22.02.2023 года №97, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома №4 по ул. Черемушки в с. Соловьевск Тындинского муниципального округа аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией на основании данного акта принято заключение №12 от 13.06.2023 о признании жилого дома № 4 по ул. Черемушки в с. Соловьевск аварийным и подлежащим сносу, так как техническое состояние жилых помещений жилого дома не соответствует предъявляемым требованиям п.п.10,15,16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

На основании ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. 

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

В силу положений ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

Учитывая, что по результатам обследования жилого дома № 4 по ул. Черемушки в с. Соловьевск выявлена аварийность конструкций здания, состояние дома установлено как аварийное и опасное для проживания; выявленные признаки представляют опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, и их родственников, а также иных лиц, которые в силу должностных обязанностей могут находиться в данном доме (врачи, социальные работники и др.), суд приходит к выводу, что установленный органом местного самоуправления в распоряжении N 199-р "О признании многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу» срок расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года не может быть признан разумным.

Суд соглашается с доводами административных исковых заявлений о том, что столь длительный срок расселения нарушает права и интересы как жильцов дома, так и неограниченного круга лиц, поскольку нахождение в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в виду признания дома аварийным. 

Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций, посещающих этот дом. 

Заключение специализированной организации свидетельствует о высокой степени износа дома (73%), об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущей способности и эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. 

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд полагает, что определенный главой Тындинского муниципального округа срок для расселения жильцов многоквартирного дома - до 31 декабря 2029 года является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище. 

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается ответчик в письменных возражениях, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов "до 31 декабря 2029 года", то административные исковые требования ФИО1 и Тындинского городского прокурора о признании незаконным п. 2 Распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 №199-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, с. Черемушки в 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2029 года подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, с учетом даты признания дома аварийным и подлежащим сносу – 04 июля 2023 года, небольшого периода времени, оставшегося как до 01 января 2025 года, так и до 01 января 2026 года – полгода и менее 2 лет, которого, по мнению суда, будет явно недостаточно для расселения граждан, суд не может согласиться с предложенными истцами сроками расселения - до 01 января 2025 года и 01 января 2026 года.

В указанной части исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Вопреки позиции административного ответчика отсутствие собственных финансовых средств на приобретение квартир не может являться основанием для признания действий администрации муниципального образования правомерными при наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с аварийным состоянием многоквартирного дома, которое может привести к его обрушению.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о необходимости соблюдения очередности, установленной государственной программой, является несостоятельным, поскольку предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания и представляющего опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу. 

С учетом доводов сторон, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости выполнения определенных действий со стороны администрации Тындинского муниципального округа по переселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, суд считает необходимым возложить на Администрацию Тындинского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...> - до 1 января 2027 года.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц и восстановлению их нарушенных прав не составляют большой сложности и длительности, поэтому суд считает возможным установление административному ответчику срока для исполнения решения суда - один месяц со дня вступления в законную силу решения и полагает, что такой срок не приведет к ущемлению прав административного ответчика.

Рассматривая заявленные ФИО1 требования о признании незаконным пункта 3 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 №199-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...> аварийным и подлежащим сносу» в части установления требования к собственникам жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома осуществить его демонтаж (снос) в течение двенадцати месяцев со дня переселения граждан из вышеуказанного многоквартирного дома и о возложении на администрацию Тындинского муниципального округа обязанности установить разумный срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>, не позднее 01.07.2026 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд не усматривает необходимой совокупности оснований, установленных ч.2 ст.227 КАС РФ, для их удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения является нанимателем жилого помещения по адресу: с. Соловьевск Тындинского муниципального округа, ул. Черёмушки, д. 4, кв.4.

Порядок предоставления лицам, являющимся нанимателями, жилого помещения по договору социального найма в связи признанием дома непригодным для проживания и его сносом установлена положениями ст.86-87 Жилищного кодекса РФ.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. (статья 86 ЖК РФ).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. (статья 87 ЖКРФ).

Перечисленные нормы не возлагают на нанимателей жилых помещений обязанность в установленный срок осуществления сноса или реконструкции жилого помещения, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу. Такая обязанность возлагается ст.10 ЖК РФ на собственников посещений. 

Если жилые помещения в доме, подлежащем сносу, находятся в собственности граждан, органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме предъявляются требования о его сносе в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Исходя из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года»).

Как следует из п.3 оспариваемого распоряжения Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 №199-р, обязанность осуществить демонтаж (снос) жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложена на собственников таких помещений. 

Таким образом, оспариваемым п.3 распоряжения не нарушены права административного истца ФИО1, свободы и законные интересы, не созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, на нее не возложены незаконно какие-либо обязанности.

Установленный органом местного самоуправления срок сноса дома не нарушает права административного истца, поскольку срок и порядок предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма гражданам, выселяемым из признанного аварийным и подлежащим сносу дома, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, не зависит от срока сноса дома, а будет зависеть от условий программы, на оснований которой осуществляется переселение, и от соответствующего финансирования. 

В силу изложенного исковые требования ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежат 

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Административным истцом ФИО1 при подаче настоящего административного искового заявления была уплачена госпошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком ПАО «Сбербанк» от 10.04.2024, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, Тындинского городского прокурора к Администрации Тындинского муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы Тындинского муниципального округа в части установления срока для расселения многоквартирного дома и его сноса удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения главы Тындинского муниципального округа от 04.07.2023 №199-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока для расселения многоквартирного дома по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...> – до 31 декабря 2029 года.

Обязать администрацию Тындинского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, 

<

...>, – до 1 января 2027 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, Тындинского городского прокурора отказать.

Взыскать с Администрации Тындинского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 24 июня 2024 года. 

Председательствующий судья Е.Н. Монахова