Судья Кучко В.В.

Дело № 21-539/2025 (№ 12-213/2025)

64RS0043-01-2025-002404-16

РЕШЕНИЕ

11 августа 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 19 июня 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002133 от 16 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002133 от 16 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 19 июня 2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1, ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных доказательств, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение судьи и постановление административного органа отменить как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что имеющаяся в материалах дела фотография не доказывает отсутствие установленного указателя с обозначением наименования улицы и номерных знаков утвержденного образца, поскольку съемка произведена с ракурса, с которого табличка не видна. Кроме того, в акте отсутствуют сведения о техническом средстве, которым была произведена фиксация нарушения, При составлении акта и протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал, не был извещен о времени и месте их составлении, в связи с чем не мог дать объяснения. Копии протокола об административном правонарушении и постановления административной комиссии он также не получал.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав показания свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 8 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО невыполнение собственником здания, сооружения установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по установке на зданиях и сооружениях указателей с обозначением наименования улицы и номерных знаков утвержденного образца, за исключением объектов жилищного фонда, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

В силу пункта 3.2.1.1 Правил здания, строения, дома и корпусы (далее по тексту настоящего раздела - объекты) должны быть оборудованы унифицированными (форма, размер, цветовое решение, шрифтовое написание) знаками адресации. Архитектурно-художественные требования к знакам адресации устанавливаются функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам архитектуры. Обязанность по соблюдению требований, содержащихся в абзаце 1 настоящего пункта, несут собственники зданий и сооружений, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

Материалами дела установлено, что 06 марта 2025 года в 11 часов 00 минут ФИО1, являющийся собственником сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, не выполнил требования, установленные разделом 3 Правил по установке на зданиях и сооружениях унифицированных знаков адресации (указателей с наименованием улиц и номерами домов), а именно: на установил указатели с обозначением наименования улицы и номерных знаков, соответствующие требованиям.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 10-03/2025/64 от 25 марта 2025 года; актом б/н от 06 марта 2025 года о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленным консультантом отдела регулирования внешнего облика города комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»; фотографиями; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24 марта 2025 года, согласно которой собственником сооружения (автомойка самообслуживания открытого типа) с кадастровым номером №, является ФИО1; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002133 от 16 апреля 2025 года.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы жалобы о том, что фотография была сделана с ракурса, с которого табличка с наименованием улицы и номера дома не видна, являются несостоятельными и могут быть приняты во внимание судьей областного суда.

В соответствии с пунктом 3.2.1.3 Правил общими требованиями к размещению знаков адресации являются: унификация мест размещения, соблюдение единых правил размещения; хорошая видимость с учетом условий пешеходного и транспортного движения, дистанций восприятия, архитектуры зданий, освещенности, зеленых насаждений.

Распоряжение комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 августа 2019 года № 5-р утверждены архитектурно-художественные требования к знакам адресации на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Требования).

Исходя из определений, данных в пунктах 1.1 и 1.2 Требований, к знакам адресации относятся, в том числе аншлаги (указатель наименования улицы, площади, проспекта и т.д.) и номерные знаки (указатель номера дома и корпуса).

В пунктах 2 - 3 Требований установлены правила размещения знаков адресации и номерных знаков.

Так, согласно пунктам 2.1, 2.2 Требований при размещении необходимо обеспечивать хорошую видимость знаков адресации с учетом условий пешеходного и транспортного движения, дистанций восприятия, архитектуры зданий, освещенности, зеленых насаждений. Размещение объектов (зеленых насаждений, построек, вывесок, рекламных конструкций и т.д.), заслоняющих знаки адресации, не допускается.

Знаки адресации следует размещать на расстоянии не более 1,0 м от угла здания, на участках фасада, свободных от выступающих архитектурных деталей, с учетом вертикальных осей таких участков и архитектурных членений фасада.

В соответствии с пунктом 2.4 знаки адресации должны быть размещены, в частности: на главном фасаде - в простенке с правой стороны фасада; на улицах с односторонним движением транспорта - на стороне фасада, ближней по направлению движения транспорта; на оградах и корпусах промышленных предприятий - справа от главного входа, въезда.

Пунктами 3.1, 3.2 Требований предусмотрено, что номерные знаки следует размещать на одной высоте с аншлагами, слева от них на расстоянии 10 - 15 см. В случае, если особенности фасада не позволяют разместить номерной знак на одной высоте с аншлагом, допускается расположение номерного знака на одной вертикальной оси сверху от аншлага на расстоянии 10 - 15 см.

Представленные в материалы дела фотографии с очевидностью подтверждают тот факт, что на сооружении (назначение: автомойка и технические помещения, наименование: автомойка самообслуживания открытого типа) с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, не установлены указатели наименования улицы и номера дома в соответствии с приведенными выше положениями Правил и Требований, согласно которым знаки адресации и номерные знаки необходимо размещать на главном фасаде здания с правой стороны с обеспечением хорошей их видимости с учетом условий пешеходного и транспортного движения, а также дистанций восприятия.

Более того, согласно показаниям допрошенного в судебном заседании суда второй инстанции должностного лица - консультанта отдела регулирования внешнего облика города комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 при осмотре здания (сооружения) автомойки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, наличие указателей с наименованием улицы и номера дома установлено не было. Фотофиксация нарушения произведена фотоаппаратом Canon PC 1679, находящимся в служебном пользовании сотрудников комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

Оснований не доверять показаниям должностного лица, предупрежденного об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, и ставить под сомнение факты, указанные в процессуальных документах и сообщенные им в судебном заседании, не имеется. Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, наделенного государственно-властными полномочиями, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела, или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено.

В соответствии с ответом комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 августа 2025 года фотоаппарат марки Canon PC 1679, на который производилась фотофиксация при составлении акта об административном правонарушении от 06 марта 2025 года, находится в комитете на ответственном хранении и используется в деятельности отдела регулирования внешнего облика города комитета.

Избранная автором жалобы позиция относительно события совершенного административного правонарушения не свидетельствует о необоснованности привлечения его к административной ответственности.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем был лишен возможности давать объяснения, опровергаются материалами дела.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Названный приказ ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 утратил силу. Новый порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п, согласно пункту 10.2 которого РПО разрядов «Судебное», «Административное», «Межоператорское Судебное» и «Межоператорское Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.

Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, согласно пункту 34 которых почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Из материалов дела следует, что ФИО1 извещался должностным лицом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 10 марта 2025 года № 10-08/115, направленным по адресу его регистрации: 

<

адрес>, заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор №), что подтверждается списком № 775 от 10 марта 2025 года.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

данные изъяты> почтовое отправление 11 марта 2025 года принято в отделении связи, 12 марта 2025 года прибыло в место вручения, 12 марта 2025 года передано почтальону, в тот же день 12 марта 2025 года состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления и 20 марта 2025 года неврученная корреспонденция возвращена отправителю из-за истечения срока хранения.

С учетом изложенного установленный Правилами порядок доставки адресату почтового отправления, содержащего копию постановления должностного лица, почтовым отделением был соблюден. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации корреспонденцией является риском получателя, и все неблагоприятные последствия такого бездействия несет ФИО1

При таких обстоятельствах составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие не противоречит приведенным выше процессуальным требованиям КоАП РФ и правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации; нарушение прав ФИО1 не допущено.

Вопреки доводам жалобы копия протокола № 10-03/2024/64 об административном правонарушении от 25 марта 2025 года направлена в адрес ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком № 910 от 26 марта 2025 года (почтовый идентификатор 

<

данные изъяты>).

Копия постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002133 от 16 апреля 2025 года направлена в адрес ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком № 8 от 24 апреля 2025 года (почтовый идентификатор 

<

данные изъяты>).

Указанные почтовые отправления адресатом не были получены и возвращены отправителю за истечением срока хранения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по минимуму санкции части 8 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, личности виновного, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены, по сути, на переоценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений административной комиссией и судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 19 июня 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25002133 от 16 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Судья Т.С. Ефремова