Дело №2-388/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области ФИО1,

представителя третьего лица ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному исправительному учреждению №3 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному исправительному учреждению №3 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности.

Прокурор свои требования мотивировал тем, что Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области.

Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить охрану здоровьях осужденных – ч.1 ст.13 Закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Часть 2 ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязывает организации соблюдать требования пожарной безопасности. А также выполнять предписания, постановления иные законодательные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Вместе с тем, в расположенном по адресу: ... лечебно-исправительного учреждения двери на улицу ... открываются не по направлению выхода из помещения, тем самым нарушен п.36 (ж) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №290 (далее ППР).

Нарушение правил пожарной безопасности создает препятствие для своевременной эвакуации людей из помещений отрядов, что может повлечь гибель неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела. 

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь ст.45, 131, 132 ГПК РФ, прокурор просит обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области в срок до 01 августа 2017 года устранить нарушения требований пожарной безопасности: в расположенном по адресу: Тверская ... лечебно-исправительного учреждения двери на улицу ... установить открывающимися по направлению выхода из помещения.

В порядке досудебной подготовки определением суда от 12 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца привлечен Отдел надзорной деятельности по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала заявленные Тверским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области ФИО1 иск Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях признала, пояснив, что учреждение обязуется в срок до 01 августа 2017 года устранить выявленные нарушения.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тверской области ФИО2 поддержал заявленные прокурором требования.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. 

Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить охрану здоровья осужденных согласно ч.1 ст.13 Закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В статье 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме". 

Положением пп. "ж" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.

В соответствии с Уставом ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, учреждение является лечебным исправительным учреждением для содержания, стационарного и амбулаторного лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Учреждение является юридическим лицом. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем (Российской Федерацией) на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Предметами и целями деятельности учреждения являются, в том числе обеспечение реализации права осужденных на охрану здоровья, получение медицинской помощи в соответствии с законодательством РФ, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных (л.д.6-8)

ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области на праве оперативного управления принадлежит здание общежития осужденных центральной зоны, общей площадью ... по адресу: ..., на основании распоряжения ТУ Росимущества в Тверской области от ДАТА №..., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Тверской области ДАТА (л.д.10).

Судом установлено, что 19 апреля 2017 года ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области по требованию Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17 апреля 2017 года проведена проверка ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

<

....> (л.д.9).

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в здании отрядов ... ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, расположенном по адресу: ..., двери на улицу ... открываются не по направлению выхода из помещения.

Суд также принимает во внимание признание иска ответчиком.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что поскольку входные двери и 5 и 6 отрядов здания ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, установлены ответчиком путем открывания не по направлению выхода из помещения, в нарушение требований нормативных документов по пожарной безопасности свободная эвакуация людей из указанных помещений становится затруднительной, что создает угрозу жизни и здоровью людей в случае создания пожарной ситуации, на ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в расположенном по адресу: ... лечебно-исправительного учреждения двери на улицу ... установить открывающимися по направлению выхода из помещения.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда до 01 августа 2017 года суд считает обоснованным и разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному исправительному учреждению №3 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в расположенном по адресу: ... лечебно-исправительного учреждения двери на улицу ... установить открывающимися по направлению выхода из помещения в срок до 01 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ж.Н. Бондарева