Дело №

52RS0№-39

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Н.ФИО1 Абаимова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Акционерного Общества «Теплоэнерго» (далее по тексту – ООО «Теплоэнерго», Общество) ФИО2 на постановление административной комиссии 

<

адрес> г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3. 

<

адрес> об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП НО) в отношении АО «Теплоэнерго»,

установил:

Постановлением административной комиссии 

<

адрес> г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Н.Новгорода, представитель Общества ФИО2 просит отменить постановление административной комиссии, производство прекратить, указав на то, что постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, поскольку при назначении наказания в постановлении не приведены мотивы назначения наказания в виде административного штрафа больше минимальной санкции статьи.

Одновременно с этим заявитель просит освободить Общество от ответственности по малозначительности совершенного деяния.

В судебное заседание не явился законный представитель Общества (защитник Общества), извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель административной комиссии 

<

адрес> г. Н.Новгорода в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не поступало.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества (защитника Общества) и представителя административной комиссии 

<

адрес> г. Н. Новгорода. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3. 1 КоАП 

<

адрес> нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, -

(в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 76-З)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

(в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 140-З)

Согласно ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

(в ред. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11-З)

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

(в ред. законов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3-З, от ДД.ММ.ГГГГ N 140-З)

<

адрес> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории 

<

адрес>» №-З от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Закон) регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципальных образований 

<

адрес>, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> (далее - орган местного самоуправления) границ прилегающих территорий.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона места производства строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами 

<

адрес> и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений (ч. 1 ст. 5 Закона).

Из материалов дела усматривается, что 12. 09. 2023 года в 10 часов 23 минуты, консультантом ФИО3 Ленинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н. Новгорода в ходе проведения обследования территории по адресу: г. Н. Новгород, 

<

адрес>, юридическое лицо АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению Закона, допустило производство работ по ремонту теплотрассы без ограждения по вышеуказанному адресу, чем нарушена ч. 5 ст. 17 Закона.

Вышеуказанный факт отражен в акте № от 12. 09. 2023 года, содержащем схему расположения объекта и данные, указывающие на событие правонарушения, а также в фотоматериале, приобщенном к данному акту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО.

Согласно постановлению № от 07. 12. 2022 года АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3. 1 КоАП НО и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Решением Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от 06. 02. 2023 года постановление оставлено без изменения, решение вступило в законную силу 25. 02. 2023 года.

Таким образом, АО «Теплоэнерго» данное однородное правонарушение совершило повторно в течение года.

Действия АО «Теплоэнерго» квалифицированы по ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО.

Согласно ст. 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28. 2 КоАП РФ, сведения необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ прибыл представитель АО «Теплоэнерго», действующий на основании доверенности № от 24. 01. 2023 года ФИО4, с протоколом ознакомился, подписал, с нарушением не согласился.

Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю АО «Теплоэнерго» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 26. 11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения и виновность АО «Теплоэнерго» в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19. 09. 2023 года, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № от 12. 09. 2023 года, фотоматериалами, из которых усматривается отсутствие ограждения при производстве работ по адресу: г. Н. Новгород, 

<

адрес>, ордером на производство земляных, ремонтных и иных видов работ № от 23. 08. 2023 года, выданного АО «Теплоэнерго» на аварийный ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения с 23. 08. 2023 года по 20. 09. 2023 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Теплоэнерго» от 29. 09. 2023 года, иными материалами дела.Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением закона, при производстве по делу, не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода коллегиального органа о наличии в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство, состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей.

С учетом изложенного вывод о доказанности вины лица, в отношении которого возбуждено производство, в совершении административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались коллегиальным органом и получили надлежащую оценку в постановлении.

Факт административного правонарушения Обществом не оспаривается.

Постановление о привлечении лица, в отношении которого возбуждено производство, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4. 5 КоАП РФ для данной категории дел.

Событие административного правонарушения, предусмотренного вменяемой нормой права, и вина лица, в отношении которого возбуждено производство, в его совершении, объективно подтверждается доказательствами по делу. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1. 5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

По существу доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Доказательства были исследованы при принятии постановления административным органом. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Санкция части 2 ст. 3. 1 КоАП НО предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Таким образом, оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения, не имеется.

Из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что АО «Теплоэнерго» не внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2. 9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесения устного замечания.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1650-О.

Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на государственный правопорядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания в границах территории городского округа, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку отсутствие ограждений на месте производства работ создает угрозу здоровью граждан, способствует травматизму.

В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Вместе с тем, привлекая АО «Теплоэнерго» к административной ответственности, административный орган обязан был исходить из определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в указанном размере, предусмотренном санкцией статьи, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд полагает возможным снизить назначенное АО «Теплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей до минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО, то есть до 50 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии 

<

адрес> г. Н. Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3. 1 КоАП НО, вынесенное в отношении АО «Теплоэнерго», подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии 

<

адрес> г. Н.Новгорода № от 27. 09. 2023 года, вынесенное в отношении АО «Теплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 КоАП НО, изменить, снизив размер назначенного АО «Теплоэнерго» административного штрафа с 75 000 рублей до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии 

<

адрес> г. Н.Новгорода № от 27. 09. 2023 года, вынесенное в отношении АО «Теплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 3. 1 КоАП НО – оставить без изменения, жалобу представителя АО «Теплоэнерго» по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е. В. Абаимова