Дело № 12-406/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

16 ноября 2018 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Биробиджану Еврейской автономной области ФИО№1 от 22 августа 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника инспекции ФНС России по г. Биробиджану ЕАО ФИО№1 от 22 августа 2018 г. № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что 18 июля 2018 г., она являясь учредителем ООО «Эверест», представила в регистрирующий орган представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по установленной форме; решение учредителя, руководителя о предстоящих изменениях; квитанцию на уплату государственной пошлины. Регистрирующим органом решением от 25 июля 2018 г. №-А ей отказано в государственной регистрации сведений в ЕГРЮЛ об изменении юридического адреса с 

<

адрес> офис 4 на 

<

адрес>, поскольку указанный адрес не является адресом места жительства генерального директора и единственного учредителя ФИО1. По данному адресу расположен многоквартирный жилой дом, вывеска и наименование организации отсутствуют, она по данному адресу не проживает. Однако, она планировала осуществлять связь ООО «Эверест» именно через почтовый адрес, указанный в заявлении, собственники помещения не возражали. Факт отсутствия вывески ООО «Эверест» не свидетельствует о представлении ею недостоверных сведений или о непредставлении каких-либо документов. Считает, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в ее действиях отсутствует. Просила постановление от 22 августа 2018 г. № о назначении административного наказания признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу.

17 октября 2018 г. от ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО поступили возражения, в которых указано, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО «ЭВЕРЕСТ», ИНН 

<

***> - 679016, Россия, ЕАО, 

<

адрес>, оф. 4. 18 июля 2018 г. в ИФНС России по г. Биробиджану ЕАО от ООО «ЭВЕРЕСТ» поступило заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованием Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является не только представление заявителем полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации. Учредительные документы юридического лица должны содержать, в том числе, сведения о месте его нахождения, которое определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными. Протоколом осмотра объекта недвижимости, составленным в соответствии с пп. «г» п. 4.2 Закона № 129-ФЗ, установлено, что по заявленному адресу расположен многоквартирный пятиэтажный жилой дом, вывески с наименованием ООО «ЭВЕРЕСТ» отсутствуют, также установлено, что ФИО1, являющаяся учредителем и руководителем данного юридического лица, по данному адресу не проживает. Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля. Таким образом, привлечение Инспекцией физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «ЭВЕРЕСТ» ФИО1 к административно ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ законно и обосновано.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что у нее имеется согласие собственников жилого помещения на регистрацию ООО «Эверест» и договор на оказание услуг предоставления юридического адреса: 

<

адрес>. Данные документы в налоговую инспекцию ею не предоставлялись, поскольку не входят перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений сведений в ЕГРЮЛ. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив материалы дела, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено 22 августа 2018 г. и 23 августа 2018 г. направлено ФИО1

Из почтового уведомления усматривается, что адресат получила указное постановление 03 сентября 2018 г. 

Жалоба направлена ФИО1 в Биробиджанский районный суд ЕАО 12 сентября 2018 г., в пределах установленного законом срока.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Из анализа статьи 11 вышеуказанного Федерального закона № 129-ФЗ следует, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице (в том числе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица), регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона N 129-ФЗ).

09 августа 2018 г. должностным лицом ИФНС России по ЕАО в отношении учредителя ООО «Эверест» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу 18 июля 2018 г. от ООО «Эверест», учредителем и руководителем которого является ФИО1, поступило заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица с указанием нового места нахождения: ЕАО, 

<

адрес>.

Сотрудниками ИФНС по г. Биробиджану ЕАО проведена проверка по указанному адресу и установлено, что по данному адресу расположен многоквартирный пятиэтажный жилой дом, вывеска с наименованием ООО «Эверест» отсутствует, ФИО1 по данному адресу не проживает, Общество по указанному адресу не располагается, о чем 24 июля 2018 г. составлен протокол осмотра объекта недвижимости № 283.

Вместе с тем, ФИО1 представила согласие собственников жилого помещения ФИО№2, ФИО№3 на указание данного адреса в ЕГРЮЛ в качестве юридического адреса ООО «Эверест», а также договор от 01 июля 2018 г. №, согласно которому собственник предоставил ООО «Эверест» для юридического адреса квартиру по 

<

адрес>, которая будет использоваться для получения и отправки корреспонденции (почты). 

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает за предоставление в уполномоченный орган заведомо ложных сведений, при этом лицо должно быть осведомлено о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

По смыслу закона адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, который может отличаться от адреса, где осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.).

При этом регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации.

В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник дал на это согласие.

Учредитель юридического лица ФИО1 планировала осуществлять связь ООО «Эверест» через почтовый адрес: 

<

адрес>, собственники данного жилого помещения не возражали против этого. 

Таким образом, факт отсутствия вывески и не проживания по указанному адресу не свидетельствуют о предоставлении ею недостоверных сведений в органы налоговой службы.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что использование адреса жилого помещения в качестве адреса юридического лица не означает использование жилого помещения для осуществления его хозяйственной деятельности, а также с учетом того, что в едином государственном реестре юридических лиц адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица указывается для осуществления связи с юридическим лицом, оснований для признания адресных сведений, предоставленных ФИО1 в налоговый орган недостоверными и заведомо ложными, не усматривается. 

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление и.о. начальника инспекции ФНС России по г. Биробиджану ЕАО ФИО№1 от 22 августа 2018 г. №, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Биробиджану Еврейской автономной области ФИО№1 от 22 августа 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Биробиджану Еврейской автономной области ФИО№1 от 22 августа 2018 г. № по делу об административном правонарушении в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «Эверест» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Пермина