Дело № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области, исполняющая обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области Шаронова Е.С., при секретаре Кирбабиной Д.С., рассмотрев жалобу Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года № 02 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года № 02 юридическое лицо - Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение законодательства в области охраны собственности.

Представитель Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года № 02 отменить, производство по делу прекратить. 

В обосновании доводов жалобы, а также письменных дополнений к ней указывает, что администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку собственность на земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные отходы, не разграничена. Полагает неверным вывод о том, что собственником земельного участка является Администрация Татищевского муниципального района, которая лишь имеет право распоряжаться им в соответствии с действующим законодательством, как и федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти Саратовской области, которые в соответствии с действующим законодательством имеют более расширенные права и полномочия по владению, пользованию и распоряжению такими земельными участками.

Полагает, что Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к вопросам местного значения сельского поселения, что также свидетельствует о том, что Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области не является субъектом вменяемого правонарушения.

Считает, что государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Саратовской области необоснованно сослался на СанПиН 2.1.71322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поскольку требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель, однако, данный земельный участок не использовался с целью централизованного хранения отходов производства, находящийся на нем мусор является стихийной свалкой, образованной жителями с. Большая Каменка Татищевского района. Образование стихийной свалки мусора не является виной администрации Татищевского муниципального района. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия либо бездействия администрации Татищевского муниципального района привели к негативному воздействию на окружающую среду.

По мнению заявителя, применительно к настоящему случаю, администрация Татищевского муниципального района не наделена таким государственным полномочием, как организация деятельности по сбору и захоронению твердых коммунальных отходов с предоставлением для этого субвенций из бюджета Саратовской области. В обоснование своей позиции ссылается на Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 № 559-О, из которого следует, что использование в правоприменительной практике положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания для возложения на муниципальные районы безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. Также ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П, согласно которому, анализ отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами, свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) и «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория «участие в организации» и, соответственно, на муниципальные районы, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки.

В судебном заседании представитель Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области поддержал доводы жалобы и письменных дополнений к ней. Просил постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года № 02 отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 и её представитель ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из отзыва на жалобу следует, что Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Так, в рамках контрольно-надзорных мероприятий, проведённых Управлением, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:34:120401:504 находится несанкционированная свалка. Указанный земельный участок находится в границах Татищевского муниципального района Саратовской области (собственность не разграничена).

Наличие несанкционированной свалки на земельном участке снеразграниченной собственностью свидетельствует о несоблюдении Администрацией установленных требований и невыполнение ею обязательных мероприятий по охране почв, предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления, предусмотренных ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, п.2 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

Пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.13322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» содержит требования к накоплению отходов и упомянут в обжалуемом постановлении в контексте описания состояния обследуемого земельного участка, что позволяет отличить объект накопления отходов от несанкционированной свалки, в виду отсутствия искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, системы ливнестоков и пр. 

Довод Администрации об отсутствии вины в образовании стихийной свалки и в нарушении требований по защите земель и охране почв, по мнению должностного лица, является несостоятельным, поскольку статьей 42 Земельного кодекса РФ, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительныхрегламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ.

В силу положений примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которых эти отходы находятся.

Пункт 14 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает возложение на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов наделены соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с частями 1.3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений: к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городских округов.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а потому, если собственника данных бытовых отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, возражений на нее, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 8 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.

На основании части 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия, субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ).

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (п. 10 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

На основании статьи 4 указанного Федерального закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ, охрана земель предоставляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из требований абзаца 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения бытовыми и промышленными отходами. Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 9 Устава Татищевского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в числе прочего, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 12) и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 15).

Из указанного следует, что органы местного самоуправления муниципального района (администрация), не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с законом и уставом муниципального образования властно-распорядительные функции, обязан участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» (ст. 39).

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведено рейдовое обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> и установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Площадь несанкционированной свалки составляет около 18600 кв.м., объем отходов составляет около 9000 куб.м.. При этом в нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что может привести к загрязнению грунтовых вод фильтратом свалки и негативно сказаться на качестве окружающей среды, привести к ухудшению качества земли, ее истощению, деградации и в результате повлиять на качество окружающей среды и здоровье населения.

Вышеуказанный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для временного хранения твердых бытовых отходов, расположен в границах Татищевского муниципального района Саратовской области, что Администрацией не оспаривалось.

Поскольку размещение отходов на вышеуказанном земельном участке не соответствует требованиям пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», наличие на вышеуказанном земельном участке свалки отходов производства и потребления свидетельствует о бездействии администрации по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для вынесения 30 ноября 2017 года определения № 3693-03 о возбуждении в отношении Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 4).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: 

- обращением жителей села Большая Каменка Татищевского района по вопросу о создании несанкционированной свалки на территории опочного карьера, поступившим в Министерство по делам территориальных образований Саратовской области (л.д. 52);

- приказом Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 22 ноября 2017 года № 1095п о проведении рейдового обследования, в соответствии с которым проведение выездного рейдового обследования территории Татищевского района Саратовской области с целью проверки информации о наличии несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке около с. Б. Каменка Татищевского района Саратовской области поручено государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 (л.д.61);

- актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 ноября 2017 года с приложенной фототаблицей, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 200 метрах северо-восточнее с. Б. Каменка Татищевского района Саратовской области неустановленными лицами складируются отходы. При этом земельный участок имеет свободный доступ, не имеет твердого покрытия, отсутствуют аншлаги, запрещающие складирование отходов. Также установлено, что на данном земельном участке имеются следы изъятия общераспространенного полезного ископаемого опоки (л.д.63-76); 

- определением о дате, времени и месте проведения осмотра (обследования) принадлежащих юридическому лицу территории, отборе проб и образцов от 19 декабря 2017 года № 3693 -07, в соответствии с которым на 21 декабря 2017 года назначена дата натурного осмотра земельного участка с отбором проб по адресу: Саратовская область Татищевский р-он 200 м. Северо-восточнее с. Б. Каменка кадастровый № (л.д. 8);

- протоколом смотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на обследуемом земельном участке обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадь захламленного участка составила 18600 кв. м,, объем отходов около 9000 куб.м. и приложенной к протоколу осмотра фототаблицей (л.д.9-21);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-35);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли промышленности и энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования для временного хранения твердых бытовых отходов (л.д.55-56);

- заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания (л.д.81);

- протоколом испытания отхода методом биотестирования на токсичность от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии которым отходы отнесены к 5 классу опасности (л.д.83); 

- иными материалами дела.

Указанные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности. 

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

Исходя из классификации отходов, приведенной в указанной норме закона и результатов испытания отхода методом биотестирования, наличие негативного воздействия на окружающую среду при размещении отходов 5 класса опасности на земельном участке с кадастровым номером № без учета требований СанПиН 2.1.7.1322-03 сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины юридические лица - субъекты административного производства, не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 предпринимала все зависящие от нее меры по недопущению организации обнаруженной несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № и по выполнению установленных требований по защите земельного участка от негативного воздействия на окружающую среду, представлено не было.

При этом суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает возможность размещения и в то же время хранения твердых коммунальных отходов без проведения защитных мероприятий. В ином случае нарушаются нормы СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Объем полномочий в сфере охраны окружающей среды, предоставленный органам местного самоуправления с использованием формулировки «участие» не может быть сведен к формальному участию Администрации в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ими существующих несанкционированных свалок, которые, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.04.2016 № 13-П следует, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № с объемом отходов около 9000 куб..м. образовались за длительный период времени, о чем Администрация не могла не знать. 

Как установлено судом, обращение жителей села Большая Каменка Татищевского района Саратовской области по вопросу образования несанкционированной свалки на территории опочного карьера у с. Б. Каменка Татищевского района Саратовской области также направлялось в адрес главы администрации Татищевского района и было проигнорировано (л.д.52).

Необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства, до выявления захламленного земельного участка при проведении рейдового обследования должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области со стороны Администрации не предпринимались. 

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, в том числе исходя из объекта посягательства, не установлено.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции соответствующей нормы, отвечает целям административного наказания, принципу соразмерности и обстоятельствам совершения правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года № 02, вынесенное в отношении Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области оставить без изменения, а жалобу Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Татищевский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья