Дело № 2-2941/2019 15 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Кропотовой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению Ершовой ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности периодов работы, курсов повышения квалификации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске) о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности периодов работы, курсов повышения квалификации.

В обоснование требований указала, что 9 апреля 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик решением от 27 июня 2018 г. № 79/8 в назначении пенсии отказал по причине отсутствия необходимого специального (педагогического) стажа. Согласно подсчетам комиссии ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан на дату обращения страховой стаж истца составил 25 лет 04 месяца 15 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 21 год 10 месяцев 15 дней, специальный стаж дающий право на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, - 17 лет 7 месяцев 18 дней.

Ответчиком, по мнению истца, в педагогический стаж неправомерно не включены периоды ее работы с 6 июня 1991 г. по 17 июля 1991 г. в должности воспитателя в Центре дошкольного образования (ЦДО) детского комбината № 8 ОАО «Полярная Звезда», с 16 ноября 1992 г. по 31 августа 1996 г. в должности воспитателя в МОУ «Учебный комплекс «Школа № 32», а также курсы повышения квалификации с 17 марта 2000 г. по 4 апреля 2000 г.

Просит суд возложить на ответчика обязанность включить указанные периоды в стаж педагогической деятельности.

В судебное заседание истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик, также надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. В отзыве на исковое заявление требования не признал, указав, что оснований для включения оспариваемых истцом периодов в педагогический стаж не имеется.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С 1 января 2015 г. порядок и условия назначения пенсий регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

На основании ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 2 и 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) определено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее – Список № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список № 1067);

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 9 апреля 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей (пенсионное дело, л.д. 7-9).

Решением ответчика от 27 июня 2018 г. № 142326/18 в назначении песни по заявленному основанию истцу отказано по причине недостаточности специального стажа. При этом указанный стаж истца на дату обращения с заявлением установлен в размере 17 лет 07 месяцев и 18 дней, при необходимом стаже 15 лет (пенсионное дело, л.д. 2-4).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27 июня 2018 г. № 79/8 следует, что в специальный (педагогический) стаж истца не включены, помимо прочего, оспариваемые периоды работы с 6 июня 1991 г. по 17 июля 1991 г. в должности воспитателя в Центре дошкольного образования (ЦДО) детского комбината № 8 ОАО «Полярная Звезда», с 16 ноября 1992 г. по 31 августа 1996 г. в МОУ «Учебный комплекс «Школа № 32», поскольку указанные учреждения не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, а также курсы повышения квалификации с 17 марта 2000 г. по 4 апреля 2000 г., поскольку в указанный период истец не осуществляла педагогическую деятельность (пенсионное дело, л.д. 2).

Согласно копии трудовой книжки истец 6 июня 1991 г. принята на период производственной практики воспитателем в детский комбинат № 8 (сад № 8) завода «Полярная звезда», уволена по окончании производственной практики 17 июля 1991 г.; 16 ноября 1992 г. принята воспитателем по ИЗО в детский сад № 84 Школы № 32, уволена 31 августа 1998 г. в порядке перевода в детский сад № 80 по согласованию между руководителями; 1 сентября 1998 г. принята воспитателем в Детский сад № 80, уволена 8 сентября 2008 г. (л.д. 14-16).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма сдержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17 марта 2000 г. по 4 апреля 2000 г. за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, что следует из справки МБДОУ «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» от 18 ноября 2015 г. № 334 (пенсионное дело, л.д. 38).

Для педагогического работника повышение квалификации является обязательным условием для продолжения осуществления педагогической деятельности. 

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17 марта 2000 г. по 4 апреля 2000 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом суд учитывает, что период работы истца в Детском саду № 80 с 1 сентября 1998 г. по 8 сентября 2008 г. учтен пенсионным органом в педагогический стаж.

Для учёта педагогической деятельности, имевшей место в период до 1 января 1992 г., то есть в период, когда истец работала в должности воспитателя в Центре дошкольного образования (ЦДО) детского комбината № 8 ОАО «Полярная Звезда», применению подлежит перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Указанным перечнем предусмотрена возможность включения в стаж для назначения пенсии периодов работы в должности воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов.

Ясли-сады были созданы на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. № 558 в результате объединения двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое детское учреждение в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни.

Разделом 924003 «Дошкольное воспитание» Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 1 января 1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 1 января 2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что детский комбинат – это иное наименование яслей-сада.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. № 11-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативные положения пп. 10, 11, 12, п. 1 ст. 28 и п.п. 1 и 2 ст. 31 Федерального з «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющимися государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Таким образом, в оспариваемый период истец работал воспитателем в детском дошкольном учреждении, данная педагогическая деятельность в соответствии с действующим в тот период законодательством подлежала включению в педагогический стаж, следовательно, период работы истца с 6 июня 1991 г. по 17 июля 1991 г. в должности воспитателя в Центре дошкольного образования (ЦДО) детского комбината № 8 ОАО «Полярная Звезда» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности включить в стаж её педагогической деятельности период работы с 16 ноября 1992 г. по 31 августа 1996 г. в должности воспитателя в МОУ «Учебный комплекс «Школа № 32».

Ответчик отказал истцу во включении указанного периода в стаж педагогической деятельности, ссылаясь на то, что «Учебный комплекс» разделом «наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрен.

Однако, как следует из Устава муниципального образовательного учреждения Учебный комплекс «Школа № 32», учебный комплекс создан по решению учредителей на базе школы № 32 и детского сада № 84 (л.д. 22-42).

Другие образовательные учреждения, не предусмотренные Списком № 781, в учебный комплекс не входили.

Учебный комплекс являлся образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного, начального, основного, среднего общего образования и программу начального профессионального обучения.

Таким образом, истец в указанный период работала воспитателем детского сада.

Поскольку в Списке № 781 в графе «наименование должностей» указана должность воспитателя; в графе «наименование учреждений» значатся дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад, период работы истца с 16 ноября 1992 г. по 31 августа 1996 г. в должности воспитателя в МОУ «Учебный комплекс «Школа № 32» подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности периоды работы с 6 июня 1991 г. по 17 июля 1991 г. в должности воспитателя в Центре дошкольного образования (ЦДО) детского комбината № 8 ОАО «Полярная Звезда», с 16 ноября 1992 г. по 31 августа 1996 г. в должности воспитателя в МОУ «Учебный комплекс «Школа № 32», а также курсы повышения квалификации с 17 марта 2000 г. по 4 апреля 2000 г. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ершовой ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности периодов работы, курсов повышения квалификации удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы Ершовой ..... в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 6 июня 1991 г. по 17 июля 1991 г. в должности воспитателя в Центре дошкольного образования детского комбината № 8 ОАО «Полярная Звезда», с 16 ноября 1992 г. по 31 августа 1996 г. в должности воспитателя в МОУ «Учебный комплекс «Школа № 32», а также курсы повышения квалификации с 17 марта 2000 г. по 4 апреля 2000 г.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу Ершовой ..... расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 г.