Дело № 2-78/2024 (2-2107/2023)

УИД 34RS0019-01-2023-003104-03 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2024 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре Кардашевой Ю.А.,

с участием прокурора Захаренкова Д.А.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков 

ГКУ ЦСЗН по городу Камышину, 

Комитета социальной защиты населения 

Волгоградской области ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности назначить и выплатить меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

первоначально ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области), государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» (далее – ГКУ ЦСЗН по городу Камышину), в котором просил возложить обязанность на ответчиков назначить и выплачивать ему меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 11 июня 1991 года по 31 марта 2022 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 15 августа 2023 года он обратился к ответчикам с заявлениями, в которых просил назначить и выплатить ему меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 11 июня 1991 года по 31 марта 2022 года. 17 августа 2023 года заявление было получено ГКУ ЦСЗН по городу Камышину. 21 августа 2023 года заявление было получено ОСФР по Волгоградской области. Письмом от 5 сентября 2023 года ГКУ ЦСЗН по городу Камышину отказало в удовлетворении заявления. Письмом от 19 сентября 2023 года ОСФР по Волгоградской области также отказало в удовлетворении заявления. Полагал, что решения ответчиков являются незаконными и нарушают его права на получение мер социальной поддержки. 11 июня 1991 года ему было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах серия А №580429. Согласно справке № 163 от 24 июля 2023 года, выданной «Автоколонна 1733 «Камышинская» филиал ГУП ВО «Волгоградавтотранс», в 1992-2000 годах ему предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска на 14 дней как участнику ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Согласно письму ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» № 01-06/1925 от 11 июля 2023 года он с 1997 года состоит на диспансерном учете как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (1986-1987 годы). 6 октября 2021 года Центральный районный суд г. Волгограда вынес решение, которым обязал Облкомсоцзащиту выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. С 1 апреля 2022 года он является получателем мер социальной поддержки как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно письму ГКУ ЦСЗН по городу Камышину от 20 июля 2023 года до указанной даты меры социальной поддержки не предоставлялись. 

С учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать его право на меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 11 июня 1991 года, возложить на ГКУ ЦСЗН по городу Камышину, ОСФР по Волгоградской области, Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области обязанность назначить и выплатить ему меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 11 июня 1991 года по 31 марта 2022 года.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 января 2024 года к участию в деле по ходатайству представителя истца в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области, комитет социальной защиты населения Волгоградской области (л.д. 179-180).

Протокольным определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 6 марта 2024 года к участию в деле привлечен Камышинский городской прокурор для дачи заключения (л.д. 235-236).

Истец ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, доверил представление своих интересов представителю. 

Представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ГКУ ЦСЗН по городу Камышину, комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО2 возражала относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, применить срок исковой давности к возникшим правоотношениям.

Помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Захаренков Д.А. в судебном заседании в своем заключении полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку назначение социальных выплат носит заявительный характер, объективных причин, препятствующих обратиться в судебные органы до 2021 года за получением удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не представлено, кроме того, истек срок давности по заявленным требованиям. 

Ответчик ОСФР по Волгоградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, предоставил возражения на исковые требования, в которых просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, предоставила возражения на исковые требования, в которых просила признать ее ненадлежащим ответчиком по делу. 

Третье лицо «Автоколонна 1733 «Камышинская» филиал ГУП ВО «Волгоградавтотранс» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ранее в судебном заседании представитель давал пояснения о том, что ФИО3 по его заявлению работодателем предоставлялся дополнительный отпуск как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Третье лицо военный комиссариат городского округа – город Камышин муниципального района Волгоградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил,

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обстоятельств дела суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 7 данного Закона установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование (статья 8 Закона).

Статьей 13 Закона № 1244-1 предусмотрены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К таким гражданам относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений; 4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; 5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения; 6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; 7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, съехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из материалов дела, 11 июня 1991 года ФИО3 было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах серия № .... (т. 1 л.д. 15). 

В связи с утерей данного удостоверения представитель по доверенности ФИО3 - ФИО1 14 июля 2021 года обратился в комитет социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, предоставив заявление, копию паспорта, военного билета, УПК, ведомости на выдачу удостоверений, ведомости на выдачу нагрудного знака, анкеты, архивной справки, копию утерянного удостоверения серии № ...., фото (т. 2 л.д. 31-33).

20 июля 2021 года комиссия по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС комитета социальной защиты населения Волгоградской области, рассмотрев заявление ФИО3 о выдаче удостоверения, приняла решение об отказе в выдаче удостоверения (т. 1 л.д. 244-246).

Не согласившись с данным отказом, ФИО3 обратился в Центральный районный суд с иском. 

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 6 октября 2021 года признано незаконным решение комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 20 июля 2021 года № 22 об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. На комитет социальной защиты населения Волгоградской области возложена обязанность выдать ФИО3 удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (т. 1 л.д. 21-23).

Указанным решением установлено, что из ведомости № 5 Волгоградского областного военного комиссара от 1991 года следует, что ФИО3 выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 1 сентября 1986 года по 12 февраля 1987 года. 

Согласно ответу войсковой части № .... от 9 декабря 1999 года № 514 рядовой ФИО3 монтер пути действительно принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе в/части № ....

Войсковая часть № .... 1 сентября 1986 года прибыла на ст. ФИО4 (приказ командира в/ч 

<

данные изъяты>.

Убыл 2 декабря № .... года из в/ч № .... г. ФИО4 на ст. Неданчичи (приказ командира № ....

21 февраля 2022 года комитетом социальной защиты населения Волгоградской области ФИО3 выдано удостоверение серии № .... как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году (т. 1 л.д. 16).

Согласно справке № 163 от 24 июля 2023 года, выданной «Автоколонна 1733 «Камышинская» филиал ГУП ВО «Волгоградавтотранс», в 1992-2000 годах ФИО3 не являлся получателем выплат (пособий) от предприятия как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ему были предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска на 14 дней как участнику ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 году (т. 1 л.д. 17). 

Как следует из письма ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» № 

<

данные изъяты>

Из ответа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 28 июня 2023 года следует, что меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО3 в период с 1 июня 1991 года по 31 декабря 2021 года не предоставлялись в связи с отсутствием его обращения. Документы, подтверждающие статус участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС заявителем в органы социальной защиты также не предоставлялись. ФИО3 как ветерану труда с 16 ноября 2004 года предоставляется ежемесячная компенсация части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячная денежная выплата (т. 1 л.д. 24).

Из ответа ГКУ ЦСЗН по городу Камышину от 20 июля 2023 года следует, что ФИО3 меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1991-2020 годах не предоставлялись в связи с отсутствием его обращения. Документы, подтверждающие статус участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, заявителем не предоставлялись. ФИО3 как ветерану труда с 16 ноября 2004 года по 30 июня 2023 года предоставлялись ежемесячная компенсация части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячная денежная выплата. По заявлению ФИО3 от 10 июля 2023 года ему назначена компенсация части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 апреля 2022 года. выплата компенсации по данной категории будет произведена в августе 2023 года (т. 1 л.д. 25).

Военный комиссариат городского округа – город Камышин муниципального района Волгоградской области сведениями о пользовании ФИО3 в 1991 – 2020 годах льготами и компенсациями, предусмотренными законодательством РФ для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, не располагает, сведения о том, что ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в комитет социальной защиты населения Волгоградской области не направлялись (т. 1 л.д. 26).

Согласно представленным ОСФР по Волгоградской области выплатным делам 2 декабря 2004 года ФИО3 обратился с заявлением о назначении пенсии по возрасту. С 18 декабря 2004 года ФИО3 является получателем пенсии по старости на основании Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (т. 1 л.д. 39-57).

11, 14 и 21 марта 2022 года ФИО3 обратился в ОПФР по Волгоградской области с заявлениями о предоставлении мер социальной защиты (поддержки) в виде ежегодной компенсации на оздоровление, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 с предоставлением удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия Р № 300114, выданного 21 февраля 2022 года комитетом социальной защиты населения Волгоградской области.

По результатам рассмотрения указанных заявлений приняты решения об их удовлетворении и назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 апреля 2022 года в размере 735 рублей 58 копеек, с 1 февраля 2023 года с учетом индексации в размере 823 рублей 11 копеек, ежегодной компенсации на оздоровление с 1 марта 2022 года в размере 1 103 рублей 44 копеек, ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) с 21 марта 2022 в размере 3 164 рублей 22 копеек, в том числе 1 313 рублей 44 копейки, на оплату социальных услуг с 21 марта 2022 года по бессрочно (т. 1 л.д. 58-60, 135-137). 

Как следует из возражений ОСФР по Волгоградской области, ответа на запрос суда ранее до 11 марта 2022 года ФИО3 в территориальные органы ПФР с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом № 1244-1, не обращался. ЕДВ как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО3 установлено с 21 марта 2022 года (т. 1 л.д. 134, 169). 

Из представленной ГКУ ЦСЗН по городу Камышину копии личного дела получателя мер социальной поддержки ФИО3 следует, что 9 июня 2005 года истец обратился в комитет социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда, на основании которого было принято решение о предоставлении ему мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» до 30 июня 2023 года (т. 1 л.д. 61-101). 

На основании заявления ФИО3 решением ГКУ ЦСЗН по городу Камышину от 13 июля 2023 года ему были назначены меры социальной поддержки по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы н Чернобыльской АЭС» с 1 апреля 2022 года в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию 50% оплаты за жилищно-коммунальные услуги из средств федерального бюджета, и произведена доплата по данной категории за период с 1 апреля 2022 года по 31 августа 2023 года в размере 16 703 рублей 24 копеек (т. 1 л.д. 106-125).

Одновременно образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на компенсацию 50% оплаты за жилищно-коммунальные услуги по категории «Ветеран труда» за период с 1 апреля 2022 года по 30 июня 2023 года в размере 18 781 рубля 35 копеек, которая была возмещена в бюджет Волгоградской области (т. 1 л.д. 102-105, 126-130).

От администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области ФИО3 не получал меры социальной поддержки как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1991 года по 2004 год включительно, за выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в администрацию не обращался (т. 1 л.д. 220).

Из ответа ГКУ ЦСЗН по городу Камышину от 13 февраля 2024 года следует, что ФИО3 обратился за назначением мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации 50% расходов на оплату за жилищно-коммунальные услуги по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы н Чернобыльской АЭС» 10 июля 2023 года. Ранее 10 июля 2023 года за назначением мер социальной поддержки по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО3 не обращался. Решением центра 13 июля 2023 года ФИО3 были назначены меры социальной поддержки по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы н Чернобыльской АЭС» с 1 апреля 2022 года в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию 50% оплаты за жилищно-коммунальные услуги из средств федерального бюджета и произведена доплата по данной категории за период с 1 апреля 2022 года по 31 августа 2023 года в размере 16 703 рублей 24 копеек (т. 1 л.д. 210).

Согласно ответу ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» от 13 февраля 2024 года ФИО3 

<

данные изъяты>. 1 л.д. 222).

В военный комиссариат городского округа – город Камышин муниципального района Волгоградской области ФИО3 с заявлением о выдаче справки о том, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не обращался, 19 мая 2021 года обращался за подтверждением того, что он проходил в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения, 6 июля 2023 года поступил запрос от адвоката по вопросу восстановления нарушенных прав участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС ФИО3 (т. 1 л.д. 226).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10., 

<

данные изъяты>, пояснила, что в 1991 году 

<

данные изъяты> получил удостоверение в военкомате как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и нагрудный знак, при получении удостоверения ему пояснили, что необходимо обратиться в комитет социальной защиты населения для предоставления льгот. В этот период истец работал в автоколонне №1733, и кроме ежегодного оплачиваемого отпуска он пользовался оплачиваемым отпуском в количестве 14 дней, ему предоставляли небольшую сумму денег как Чернобыльское пособие, также он получал внушительную продуктовую посылку на заводе ХБК по удостоверению, пособие выдавалось работодателем. ФИО3 также пользуется льготами здравоохранения, его поставили на учет примерно в 1991 году. В начале 2000 года ФИО3 начал собирать документы, необходимые для назначения пенсии, одним из которых являлась справка, подтверждающая, что он находился в 30 километровой зоне от военной части. За этой справкой он пришел в военкомат, сделали запрос, через некоторое время его вызвали в военкомат и сказали, что справку такую предоставить ему не могут, и, уходя, истец забыл удостоверение в военкомате. Через несколько дней они вернулись в военкомат, ФИО3 попросил вернуть ему удостоверение, ему ответили, что его удостоверения у них нет. Тогда истец обратился к специалисту, чтобы он выдал ему новое удостоверение, на что получил отказ. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11. пояснил, что с ФИО3 знаком с 1982 года, 1986 году он лично провожал его на военные сборы. В 2021 году к нему приходил сын ФИО3, который заявил, что в связи с утратой удостоверения ФИО3 присвоен статус вынужденного переселенца, и попросил его принять участие в разрешении судебного спора, все что касается восстановления статуса ФИО3 как ликвидатора Чернобыльской АЗС. Центральный суд г. Волгограда рассмотрел дело, вернул ему статус ликвидатора Чернобыльской АЗС. 

Обращаясь в суд с данным иском, истец ссылался на то, что 15 августа 2023 года он обратился в ОСФР по Волгоградской области и ГКУ ЦСЗН по городу Камышину с заявлениями, в которых просил назначить и выплатить ему меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 11 июня 1991 года по 31 марта 2022 года, однако ответчики отказали в удовлетворении его заявлений, в связи с чем он полагал, что решения ответчиков являются незаконными и нарушают его права на получение мер социальной поддержки с 11 июня 1991 года.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно части 4 статьи 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Частью пятой статьи 15 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В Письме Госкомтруда СССР от 1990 года № 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (статья 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являлись Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Приказом МЧС РФ № 114, Минтруда РФ № 66, Минфина РФ № 23н от 29 февраля 2000 года «Об утверждении Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 апреля 2000 года № 2207) было установлено, что настоящее Положение разработано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 года № 1773-р и устанавливает единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - удостоверение) на территории Российской Федерации.

Ранее выданные гражданам удостоверения действительны для предоставления льгот и компенсаций до замены их на удостоверения нового образца по формам согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему Положению до 31 декабря 2003 года.

Пунктом 4 на граждан для получения удостоверения нового образца возложена обязанность представить, кроме копии ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дополнительно один или несколько документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы из числа, перечисленных в пункте 5 Положения.

В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 27 января 2004 года № 41/26/12н «О внесении изменения в Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», зарегистрированным 30 января 2004 года в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликованным, в абзаце втором пункта 1 Положения слова «до 31 декабря 2003 года» заменены словами «до 1 января 2006 года».

Таким образом, Положение предусматривало, что ранее выданные гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС старого образца действительны до 1 января 2006 года.

Пунктом 4 Положения было предусмотрено, что для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по форме согласно приложениям № 1 и № 2 граждане представляют в органы, указанные в пункте 3 Положения, заявление о выдаче удостоверения нового образца, копию ранее выданного удостоверения, а также один или несколько документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа перечисленных в пункте 5 настоящего Положения.

Из приведенного предписания нормативного правового акта следует, что им установлен единый порядок выдачи удостоверений нового образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС как для граждан, впервые обращающихся за выдачей такого удостоверения, так и для граждан, которые имеют соответствующие удостоверения старого образца, но обязаны заменить их на новые. Тем самым граждане, уже имеющие по закону право на компенсации и льготы для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вынуждены вновь подтверждать свой правовой статус.

Решением Верховного Суда РФ от 19 февраля 2004 года № ГКПИ03-1519 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 29 февраля 2000 года Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 114, Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 66, Министерства финансов Российской Федерации № 23н, в редакции от 13 ноября 2000 года, в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 8 декабря 2006 года были утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1) (в редакции от 2006 года).

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Согласно пункту 13 Порядка, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (союзного, российского образца), имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на новое удостоверение не подлежит.

В силу пункта 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Пунктом 15 Порядка определено, что оформление и выдача дубликата удостоверения производится органом, выдавшим подлинник удостоверения, а в случае его ликвидации - правопреемниками. При отсутствии правопреемника удостоверение оформляется и выдается органами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

При этом в левой части удостоверения ставится штамп «Дубликат», ниже делается надпись черными чернилами – «Выдан взамен удостоверения серии... №...» и заверяется печатью уполномоченного органа.

Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 и 6 Порядка. При утрате удостоверения гражданин представляет с заявлением справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 года № АКПИ19-97 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

С учетом приведенной позиции Верховного суда Российской Федерации также незаконно возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения.

С 29 августа 2020 года вступили в силу Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21 апреля 2020 года (далее по тексту - Порядок), утратил силу приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н. Новым Порядком не предусмотрено, что удостоверения союзного образца являются недействительными.

Порядком установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающие обязательность предоставления документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 Порядка.

Вместе с тем при толковании в совокупности пунктов 1, 4, 6, 12 Порядка следует вывод, что оформление удостоверения, предусмотренное нормами пунктов 1, 2, 4, регламентирует вопросы выдачи удостоверения впервые, тогда как вопросы переоформления удостоверения урегулированы пунктами 12 и 13 Порядка.

В силу пункта 12 Порядка граждане имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 7 Порядка и условий, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты.

Согласно пункту 13 Порядка, оформление и выдача дубликата удостоверения осуществляется уполномоченными органами.

Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 - 7 Порядка и условий. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Таким образом, новым порядком также не предусмотрено предоставление перечня документов, подтверждающих участие гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в случае обращения гражданина с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, в связи с чем, обращаясь в комитет социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением на определение (подтверждение) правового статуса отдельных категорий граждан, в котором истец просил выдать ему дубликат удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которое было утеряно при невыясненных обстоятельствах, ФИО3 не должен был предоставлять документы, подтверждающие его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (т. 2 л.д. 31).

Представленные в материалы гражданского дела доказательства в своей совокупности объективно указывают на то обстоятельство, что истцу ранее выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приказы и документы, на основании которых принято данное решение в установленном порядке не отменены и недействительными не признаны, и иного из материалов дела не следует.

В этой связи у уполномоченных органов отсутствовали правовые основания как для отказа в выдаче истцу удостоверения взамен утраченного, так и для повторной оценки прав истца на получение статуса ликвидатора.

Факт выдачи такого удостоверения ранее подтверждается как представленными ведомостями на выдачу удостоверений, на выдачу нагрудного знака, так и вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 6 октября 2021 года, в связи с чем представленными 14 июля 2021 года истцом в комитет социальной защиты населения документами подтверждается его право на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако исходя из того, что до момента обращения ФИО3 в уполномоченные органы о предоставлении мер социальной поддержки, они не могли быть ему предоставлены, поскольку их предоставление носит заявительный характер, при этом истец на основании личного заявления с 2005 года до 30 июня 2023 года являлся получателем мер социальной поддержки как ветеран труда, учитывая, что 14 июля 2021 года истцом были предприняты необходимые меры для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС путем обращения с заявлением в соответствующую комиссию комитета социальной защиты населения Волгоградской области, в выдаче удостоверения ему было отказано, однако в последующем решением Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 6 октября 2021 года признано незаконным решение комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 20 июля 2021 года № 22 об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, на комитет социальной защиты населения Волгоградской области возложена обязанность выдать ФИО3 удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, суд приходит к выводу о том, что именно вследствие несвоевременной выдачи комитетом социальной защиты населения Волгоградской области полагающегося ФИО3 в силу закона удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС он с 14 июля 2021 года был лишен права на получение мер социальной поддержки, что также лишило его возможности своевременно обратиться в комитет социальной защиты населения Волгоградской области за назначением мер социальной поддержки.

В соответствии со статьями 14 и 15 Закона № 1244-1 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируются: 1) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% (в денежном выражении выплачивается с 01.01.2009 года); 2) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; 3) использование очередного ежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного отпуска с сохранением заработной платы в размере 14 календарных дней (в последующих редакциях - дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней); 4) ежегодная компенсация на оздоровление. 

Указанные в пунктах 2-4 выплаты до 2005-2007 года (диапазон указан в связи с установлением переходного периода) производились в следующем порядке (письмо Министерства социальной защиты населения РФ от 09.04.1993 года № 1-874-18): работающим гражданам - предприятиями, организациями и учреждениями по основному месту работы; неработающим гражданам, пенсионерам и инвалидам - органами социальной защиты по месту жительства. 

На основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 907 и Постановления Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой» с 2005 - 2007 годов по 2021 год включительно указанные выплаты (пункты 2 - 4) производились органами социальной защиты населения на основании заявления гражданина. 

Граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения имеют право, в частности на следующие льготы (п. 3 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 40, ст. 27.1 Закона № 1244-1): ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей; ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей; ежемесячная денежная выплата в размере 1 544 рубля. 

Федеральным законом от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» вступившим в силу с 1 января 2022 года, внесены изменения в статью 5.1. Закона № 1244-1 в частности, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Исходя из смысла положений Закона № 1244-1, Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 409-ФЗ, компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью 1 статьи 5.1 Закона № 1244-1, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов РФ до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом РФ на основании сведений, переданных указанными органами субъектами РФ в установленном порядке.

До 1 января 2022 года функции по предоставлению таких выплат осуществлялись ГКУ «Центр социальной защиты населения», подведомственным комитету социальной защиты населения Волгоградской области.

Если право на компенсации и другие выплаты возникло после 1 января 2022 года, то предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного гражданином в соответствующий территориальный орган пенсионного фонда РФ.

При этом с 2009 года по настоящее время органами социальной защиты населения на основании заявления гражданина также выплачивается компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% (в денежном выражении). До 2009 года оплата за коммунальные услуги, указанная в квитанциях на оплату, уже была рассчитана с учетом льгот, предусмотренных законодательством. 

Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области сведения о каких-либо произведенных до 1 января 2022 года начислениях по выплатам и компенсациям ФИО3 в соответствии с Законом № 1244-1 в ОСФР по Волгоградской области не передавались в связи с отсутствием таковых. 

Как ранее было указано, на основании заявлений истца от 11, 14 и 21 марта 2022 года, поданных в ОПФР по Волгоградской области, о предоставлении мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 с предоставлением удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия Р № 300114, выданного 21 февраля 2022 года комитетом социальной защиты населения Волгоградской области, были приняты решения об их удовлетворении и назначении ФИО3 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 апреля 2022 года в размере 735 рублей 58 копеек, с 1 февраля 2023 года с учетом индексации в размере 823 рублей 11 копеек, ежегодной компенсации на оздоровление с 1 марта 2022 года в размере 1 103 рублей 44 копеек, ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) с 21 марта 2022 в размере 3 164 рублей 22 копеек, в том числе 1 313 рублей 44 копейки, на оплату социальных услуг с 21 марта 2022 года по бессрочно (т. 1 л.д. 58-60, 135-137). 

Кроме того, по заявлению ФИО3 от 10 июля 2023 года ГКУ ЦСЗН ему назначена компенсация части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы н Чернобыльской АЭС» с 1 апреля 2022 года.

Разрешая спор, суд, принимая во внимание, что меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, установленные Законом № 1244-1, ФИО3 в 1991-2020 годах не предоставлялись в связи с отсутствием его обращений в уполномоченные органы, документы, подтверждающие статус участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, заявителем не предоставлялись, истцу на основании его личного заявления как ветерану труда предоставлялась ежемесячная компенсация части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячная денежная выплата, что в силу статьи 3 Закона № 1244-1 исключает возможность одновременного получения мер социальной поддержки одним и тем же лицом по нескольким основаниям, в частности как ветерану труда и как лицу, подвергшемуся воздействию радиации, при этом с 14 июля 2021 года с момента обращения ФИО3 в комитет социальной защиты населения и получения незаконного отказа в выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие несвоевременной выдачи комитетом социальной защиты населения Волгоградской области полагающегося истцу в силу закона удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС он был лишен права на получение мер социальной поддержки, что также лишило его возможности своевременно обратиться в комитет социальной защиты населения Волгоградской области за назначением мер социальной поддержки, при этом до указанной даты (14 июля 2021 года) соответствующие выплаты ему не могли быть начислены ввиду отсутствия заявления о назначении таких выплат, учитывая, что компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью 1 статьи 5.1 Закона № 1244-1, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом РФ, однако с 2009 года по настоящее время органами социальной защиты населения на основании заявления гражданина также выплачивается компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, при этом ЕДВ как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО3 ОСФР по Волгоградской области установлена с 21 марта 2022 года, а компенсация части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ГКУ ЦСЗН назначена истцу с 1 апреля 2022 года, суд приходит к выводу о возложении на ОСФР по Волгоградской области обязанности назначить и выплатить ФИО3 меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 14 июля 2021 года по 20 марта 2022 года, на комитет социальной защиты населения Волгоградской области за период с 14 июля 2021 года по 31 марта 2022 года, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований к указанным ответчикам.

Учитывая, что ГКУ ЦСЗН по городу Камышину является подведомственным комитету социальной защиты населения Волгоградской области, а администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области не является органом, предоставляющим меры социальной поддержки участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении исковых требований к указанным ответчикам. 

Возражая относительно заявленных исковых требований, представитель ответчиков ГКУ ЦСЗН по городу Камышину, комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО2 просила применить срок исковой давности к данным правоотношениям, между тем суд отклоняет доводы о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому к ним неприменимы нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность. 

Доводы представителя истца о том, что ФИО3 ранее пользовался мерами социальной поддержки как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем меры социальной поддержки ему должны быть назначены и выплачены с 11 июня 1991 года, суд не может принять во внимание, поскольку материалами дела опровергается факт того, что с 11 июня 1991 года истец обращался в уполномоченные органы с заявлениями о получение мер социальной поддержки, а после утери удостоверения до 2021 года предпринимал попытки восстановить свое право на получение мер социальной поддержки, положенных ему как участнику ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако в связи с незаконными действиями должностных лиц государственных органов такой возможности был лишен.

Предоставление ФИО3 «Автоколонна 1733 «Камышинская» филиал ГУП ВО «Волгоградавтотранс» дополнительного оплачиваемого отпуска на 14 дней как участнику ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 году осуществлялось на основании его заявления, поданного работодателю, при этом в 1992-2000 годах ФИО3 не являлся получателем выплат (пособий) от предприятия как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также подтверждает тот факт, что истец не обращался до 2021 года с заявлениями о предоставлении мер социальной защиты, положенных ему как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

К показаниям допрошенного свидетеля ФИО5 о том, что ФИО3 ранее до утери удостоверения, выданного в 1991 году, предоставлялись меры социальной защиты, положенные ему как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, суд относится критически, поскольку они какими-либо доказательствами не подтверждены. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности назначить и выплатить меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность назначить и выплатить ФИО3 (

<

данные изъяты>) меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 14 июля 2021 года по 20 марта 2022 года. 

Возложить на Комитет социальной защиты населения Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность назначить и выплатить ФИО3 (

<

данные изъяты>) меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 14 июля 2021 года по 31 марта 2022 года. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 11 июня 1991 года, возложении обязанность назначить и выплатить меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 11 июня 1991 года по 13 июля 2021 года, с 22 марта 2022 года по 31 марта 2022 года отказать, к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 11 июня 1991 года, возложении обязанность назначить и выплатить меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС за период с 11 июня 1991 года по 13 июля 2021 года отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину», администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности назначить и выплатить меры социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Пименова

Мотивированный текст решения составлен 12 апреля 2024 года.

Судья А.И. Пименова