№ 44га-156/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 9 декабря 2019 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Демидовой Е.В.,

членов президиума Адкина М.В., Лукьянченко Р.В., Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3

при секретаре Авраменко А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, отмене постановления администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 № 372 об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, внесении изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска по кассационным жалобам администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска и ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л., объяснения ФИО1, ФИО2, ФИО3, заключение заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В., президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

постановлением администрации города Хабаровска от 7 февраля 2014 года № 372 утвержден Проект планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, которым, в числе иного, установлены красные линии. Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Хабаровские вести», № 22, 14.02.2014, вступил в силу со дня официального опубликования. 

ФИО1 является собственником земельного участка №, расположенного 

<

адрес>, общей площадью 649,19 кв.м., кадастровый №.

20.09.2018 ФИО1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав сведения о планируемом объекте индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке №. 

К уведомлению ФИО1 приложил градостроительный план указанного земельного участка №.

28.09.2018 департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска уведомил ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с градостроительным планом земельного участка он расположен преимущественно в границах красных линий проектируемой улицы, действие градостроительного регламента на эту территорию не распространяется.

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска по его направлению, с учетом уточнения и дополнения требований окончательно просил: 

признать незаконными действия администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в СНТ «Юбилейный», общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером №, 

отменить постановление администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 № 372 об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, 

внести изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска, исключив установление красных линий через земельный участок ФИО1.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2019 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2019 года, с учетом определения от 19 июня 2019 года об исправлении описки, решение районного суда отменено в части отказа ФИО1 в признании незаконным уведомления департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 28.09.2018 № 12/18 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № в СНТ «Юбилейный», в этой части принято новое решение. 

Уведомление департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 28.09.2018 № 12/18 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № в СНТ «Юбилейный» признано незаконным. На департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска возложена обязанность рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 20.09.2018 в соответствии с порядком, установленным ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 13 августа 2019 года, представитель администрации г. Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просит отменить принятое по делу апелляционное определение в части удовлетворенных административных исковых требований ФИО1, вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на кассационную жалобу административный истец выражает несогласие с ее доводами.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л. от 20 августа 2019 года административное дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Поздняковой О.Ю. от 8 октября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 25 октября 2019 года, ФИО1 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда в части разрешения требований о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 7 февраля 2014 года № 372, вынести в данной части новое решение.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л. от 25 октября 2019 года кассационная жалоба ФИО1 передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО3 требования и доводы своей кассационной жалобы поддержала; возражала относительно удовлетворения кассационной жалобы ФИО1.

Административный истец ФИО1 требования и доводы своей кассационной жалобы, а также возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя административных ответчиков поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить кассационную жалобу ФИО1 и отказать в удовлетворении кассационной жалобы представителя административных ответчиков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что апелляционное определение является законным и отмене не подлежит, президиум Хабаровского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующим постановления администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 № 372 об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска и о внесении в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска изменений в виде исключения установления красных линий через земельный участок ФИО1, районный суд, с выводами которого согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из того, что постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию; не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; содержание постановления является определенным и не вызывает неоднозначного толкования. По смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Президиум Хабаровского краевого суда считает, что данные выводы судов основаны на правильном применении и толковании норм материального права в области градостроительных и земельных правоотношений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ)).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 данной статьи.

Судами установлено и из материалов административного дела следует, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, определенных статьями 45 - 46 ГрК РФ, официально опубликовано.

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Кодексу.

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования «Город Хабаровск» является генеральный план городского округа.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в числе иного путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории, включая проекты по планировке территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97 (схема размещения объектов транспортной инфраструктуры), земельный участок административного истца расположен в границах подлежащей реконструкции магистральной улицы районного значения, транспортно-пешеходной. Данная улица была предусмотрена и Генеральным планом города Хабаровска, утвержденным решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 № 17 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 № 307, с изменениями от 08.04.2008 № 581).

Имеющиеся в Проекте планировки Железнодорожного района г. Хабаровска красные линии, в границах которых в основном расположен земельный участок ФИО1, обозначают границы территории, предназначенной для размещения указанной выше магистральной улицы.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и соответствует Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», в связи с чем, оснований для признания его недействующим не имеется.

Доводы кассационной жалобы ФИО1 о том, что поскольку его право собственности на земельный участок зарегистрировано 22 июля 2011 года, а решение об установлении красных линий было утверждено 7 февраля 2014 года, нанесение красной линии через земельный участок, принадлежащий административному истцу, и место планируемой застройки нарушает положения статей 32, 34 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», части 1 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, абзаца 2 пункта 7, части 1 статьи 36, пунктам 2, 3, 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.11.2003 № 16-П, от 21.01.2010 № 1-П, не состоятельны. 

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Вопреки доводу кассационной жалобы содержание оспариваемого нормативного правового акта является определенным и не вызывает неоднозначного толкования.

Отсутствие в постановлении администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 № 372 сведений о наличии генерального плана и пояснительных записок не свидетельствует о его незаконности.

Довод кассационной жалобы о том, что администрацией г. Хабаровска не представлено доказательств планирования строительства объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе строительства дороги, на находящемся в собственности административного истца земельном участке, не состоятелен, поскольку таким доказательством является Генеральный план городского округа «Город Хабаровск».

Допущенная в оспариваемом уведомлении опечатка в номере градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ФИО1 (№ вместо №), не может служить основанием к отмене апелляционного определения.

Таким образом, в вышеуказанной части апелляционное определение является законным, оснований для его отмены в кассационном порядке по доводам жалобы административного истца не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, районный суд исходил из того, что земельный участок административного истца расположен в границах красный линий, установленных в соответствии с проектом планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, утвержденным Постановлением администрации г. Хабаровска № 372 от 07.02.2014, в связи с чем, действия градостроительного регламента на него не распространяются. Кроме того, согласно градостроительному плану земельного участка земельный участок расположен в зоне ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом городского округа «Город Хабаровск» для комплексного перспективного развития, в которой установлены следующие виды разрешенного использования: ведение садоводства (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры) и размещение и эксплуатация линейных объектов, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Судебная коллегия не согласилась с данным выводом суда первой инстанции, указав, что административным ответчиком не были установлены иные (кроме нахождения земельного участка в границах красных линий) основания недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца. 

При этом судебная коллегия исходила из того, что при рассмотрении дела районным судом не были учтены положения пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации исполнение градостроительного регламента обязательно для всех землепользователей. 

Основными видами разрешенного использования спорного земельного участка, согласно информации о видах разрешенного использования земельного участка, изложенной в градостроительном плане, является ведение садоводства, размещение и эксплуатация линейных объектов; к вспомогательным видам разрешенного использования относится размещение хозяйственных строений и сооружений. 

Как следует из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», в территориальной зоне ведения садоводства на территориях, предусмотренных генеральным планом для комплексного перспективного развития территории КР (комплексного развития), устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования, земельные участки общего назначения и ведение садоводства.

К основным видам разрешённого использования в территориальной зоне ведения садоводства отнесено размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов.

Поскольку при рассмотрении уведомления ФИО1 департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, а при рассмотрении дела судом не было установлено факта недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, судебная коллегия пришла к выводу о незаконности уведомления от 28.09.2018 № 12/18 и в целях восстановления прав административного истца возложила на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обязанность рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве от 20.09.2018 в соответствии с порядком, установленным статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В кассационной жалобе представитель административных ответчиков указывает, что вышеизложенные выводы судебной коллегии не соответствуют нормам материального права, поскольку действие градостроительного регламента не распространяется на территории, расположенные в границах красных линий, в связи с чем, департаментом не проверялся вид разрешенного использования земельного участка ФИО1.

Данные доводы заслуживают внимание ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу Закона № 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции Закона № 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, в соответствии с которым уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).

Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

Из материалов дела следует, что основанием для направления департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, являющегося уполномоченным на то органом местного самоуправления, оспариваемого уведомления о несоответствии явилось нахождение земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в границах красных линий проектируемой улицы.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ на земельные участки в границах территорий общего пользования, а также на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, действие градостроительного регламента не распространяется.

Указанное отражено в п. 2 градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подготовленного 14.08.2018 на основании заявления административного истца. 

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции о необходимости выявления административным ответчиком в отношении земельного участка, расположенного в границах красных линий, иных оснований недопустимости размещения на нем объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе и соответствие вида разрешенного использования этого земельного участка виду разрешенного использования, установленному правилами землепользования, а также соответствие параметров разрешенного строительства объекта параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным регламентом РФ, являются ошибочными, так как основаны на неправильном применении и толковании норм Градостроительного кодекса РФ, указанных выше.

Оспариваемое административным истцом уведомление департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 28.09.2018 является законным, поскольку вынесено уполномоченным на то органом местного самоуправления и соответствует нормам действующего законодательства, нарушений данным органом процедуры рассмотрения уведомления административного истца о планируемом строительстве от 20.09.2018 судами не установлено.

Таким образом, апелляционное определение в части признания оспариваемого уведомления незаконным и возложения на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанности рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 20.09.2018 в соответствии с порядком, установленным ст. 51.1 ГрК РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене с оставлением в указанной части в силе решения районного суда. 

Руководствуясь статьей 328, пунктом 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

кассационную жалобу администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска удовлетворить,

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2019 года отменить в части признания незаконным уведомления департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 28.09.2018 года № 12/18 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № в СНТ «Юбилейный» и возложения на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска обязанности рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 20.09.2018 в соответствии с порядком, установленным ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оставить в указанной части в силе решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2019 года.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Демидова