дело № 12-96/2021

03RS0015-01-2021-002249-31

РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года г. Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Серов Я.К., рассмотрев жалобу Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Салаватского городского отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от 05 апреля 2021 года о привлечении Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Салаватского ГО УССП по РБ от ФИО1 от 00.00.0000 Администрация городского округа г. Салават РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация городского округа г. Салават РБ (далее по тексту Администрация) обратилась с жалобой в Салаватский городской суд РБ, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнить решение Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000, с заявлением о выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома № ... расположенного (адрес) в установленном законе порядке в Администрацию никто не обращался. Собственники жилых помещений, расположенных в данном доме, на создание жилищно-строительного кооператива не согласны. При этом как следует, из апелляционного определения Верховного суда РБ от 00.00.0000 Администрацией были предприняты все действия на исполнение решение Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000

Администрация городского округа г. Салават РБ, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями КоАП РФ, явку своего представителя в суд не обеспечила. 

При этом, Администрацией было представлено ходатайство об отложении настоящего судебного заседания ввиду занятости её представителя на другом судебном заседании.

Рассмотрев данное ходатайство, прихожу к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку, оно подписано от имени Администрации её представителем, действующем на основании доверенности, из содержания которой следует, что он не правомочен представлять интересы Администрации при рассмотрении дел об административных правонарушениях. 

Кроме того, доказательств занятости представителя Администрации в другом судебном заседании вместе с указанным ходатайством представлено не было, Администрация не была лишена возможности обеспечить явку другого представителя для защиты своих интересов при рассмотрении настоящей жалобы.

Судья, с учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ, постановил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Администрации.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что Салаватским ГО СП УФССП России по РБ на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС ..., выданного Салаватским городским судом РБ 00.00.0000, в отношении Администрации было возбужденно исполнительное производство № ...

Предметом исполнения по данному исполнительному производству являлась обязанность Администрации совершить действий направленные на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома № ... (строительный номер) в (адрес) РБ МУП «Салаватстройзаказчик», либо иному определенному им лицу, которому переданы права застройщика по данному дому.

00.00.0000 судебным приставом-исполнителем Салаватского ГО СП УФССП России по РБ ФИО2 в адрес Администрации было выставлено требование о необходимости в срок до (данные изъяты) 00.00.0000 исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе № ФС ... от 00.00.0000 которое в этот же день было получено Администрацией.

Данное требование в срок, установленный в нем, Администрацией исполнено не было.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 00.00.0000 в отношении Администрации протокола об административном правонарушении и привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Салаватского ГО УФССП России по РБ ФИО1 от 00.00.0000

Как следует из указанного протокола и постановления, при их составлении интересы Администрации представлял ФИО3, действующей на основании доверенности № ... от 00.00.0000 со сроком действия один год.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из анализа указанных норм следует, что на момент вынесения постановления у должностного лица должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что законный представитель юридического лица извещен о времени и месте совершения процессуального действия.

Извещение защитника или представителя по доверенности, участвующего в деле лишь для оказания юридической помощи, не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица (который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении), предусмотренных законом прав. Извещение защитника либо представителя по доверенности не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Анализ данных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

При этом закон допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего в качестве защитника на основании доверенности, выданной законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Такое лицо допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Однако, исходя из текста доверенности, выданной Администрацией в лице её главы ФИО4, ФИО3 следует, что у него отсутствовали права на представление интересов Администрации при составлении в отношении неё указанного протокола и постановления, их подписание и получение.

Более того, участие защитника не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Участие защитника не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Имеющееся в материалах дело извещения Администрации о времени и месте составления оспариваемого протокола и постановления не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО4 об этом, поскольку из их содержания нельзя установить, кем они были получено и были ли они передана ФИО4

Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в адрес Администрации направлены не были, её законному представителю вручены не были. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, в силу наличия которых, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

С учетом фактически установленных по делу обстоятельств, того факта, что срок привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением дела должностному лицу на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении следует учесть данные обстоятельства, а также дать оценку доводам Администрации об отсутствии в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу Администрации городского округа город Салават РБ – удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Салаватского городского отдела УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от 00.00.0000 о привлечении Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Я.К. Серов

Подлинник решения подшит в материалы дела об административные правонарушения № 12-96/2021 Салаватского городского суда РБ.