РЕШЕНИЕ

10.07.2020 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.В., 

с участием представителя заявителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - ФИО4, действующей на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица – государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-342/2020 по жалобе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда Самарской области в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 №... от дата Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Основанием для привлечения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области к административной ответственности послужило выявление нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от дата, указав, что постановление является необоснованным, поскольку на основании приказа от дата №...-к ФИО1 принят на должность консультанта - государственного инженера - инспектора отдела по организации автоматизированного учета машин и административной практике в Государственную инспекцию Гостехнадзора Самарской области. дата с ФИО1 был проведен вводный инструктаж по программе, утвержденной руководителем государственной инспекции Гостехнадзора Самарской области дата, о чем имеется соответствующая отметка в журнале регистрации. При этом возможность предоставить Инструкцию проведения вводного инструктажа по безопасности труда для гражданских служащих государственной инспекции Гостехнадзора Самарской области за 2002 год у министерства отсутствовала, в связи с истечением установленного срока хранения актов и предписания по технике безопасности. В целях всестороннего и правильного установления всех обстоятельств дела Государственной инспекции труда в Самарской области были предоставлены действующие на момент происшествия Программа и Инструкция вводного инструктажа по охране труда для гражданских служащих министерства, утвержденных министром дата, согласно которой в разделе «Основные правила поведения сотрудников министерства» содержится такое требование, как «будьте внимательны при движении по территории министерства, а также в ходе выполнения своих должностных обязанностей за его территорией» (пункт 8). Аналогичное наименование раздела, только для работающих в инспекции, было предусмотрено Программой проведения вводного инструктажа по безопасности труда, утвержденной руководителем государственной инспекции Гостехнадзора Самарской области дата. Кроме того, дата в отношении руководителя государственной инспекции гостехнадзора Волжского района ФИО1 была проведена проверка знаний требований охраны труда в объеме 40 часов, что подтверждается удостоверением №... и протоколом №.... Данное обучение проводилось в соответствии с программой обучения по охране труда руководителей и специалистов организации, утвержденной директором Государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Самарская аграрная региональная информационная система» дата (далее - программа обучения). Во исполнение правовых норм действующего трудового законодательства министерством было разработано Положение о системе управления охраной труда в министерстве, утвержденное министром ФИО2 от дата (далее - Положение), в котором идентифицированы опасности, представляющие угрозу жизни и здоровью работников. Так, в качестве механических опасностей определена «опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании и подскальзывании (подпункт «а» пункта 24 Положения). Таким образом, требования законодательства, связанные с обеспечением и соблюдением работниками мер безопасности при осуществлении своих должностных обязанностей, исполнены министерством должным образом.

Также указывают, что соблюдение работодателем требований соответствия проектной документации зданий и сооружений вышеуказанным требованиям безопасности возможно только в отношении объектов, принадлежащих на правах собственности или оперативного управления, либо предоставленных по договору. Из должностного регламента государственного служащего Самарской области, утвержденного министром ФИО10 от дата, следует, что в должностные обязанности пострадавшего ФИО1 входит, в том числе, соблюдение инструкции по охране труда и технике безопасности и т.д.

В ходе расследования несчастного случая установлено, что происшествие произошло на трактородроме ПОУ «Самарская объединенная техническая школа ДОСААФ России». Между министерством и вышеуказанным образовательным учреждением отсутствует соглашение об определении и разграничении полномочий в сфере обеспечения требований безопасности на трактородроме. Таким образом, в данном случае речь идет не о совершении министерством административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а о получении ФИО1 травмы в период исполнения служебных обязанностей.

Просят отменить постановление о назначении административного наказания №... от дата и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ФИО3, ФИО4 поддержали жалобу по указанным в ней основаниям, просили удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области не имеется, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно.

Также по ходатайству представителя заявителя в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО1

Из пояснений свидетеля ФИО6 следует, что в марте 2020 года произошел несчастный случай на подъеме трактородрома, принадлежащего ДОСААФ, при приеме экзаменов у водителей самоходных машин. Со слов присутствовавших при этом лиц – инспекторов ФИО9, ФИО11, после выполнения элемента - подъема на горку и спуска с горки инспектор, принимавший экзамен, пошел к следующему элементу. Горка выполнена из железобетонных плит, соединенных между собой при помощи металлических петель, используемых при их транспортировке, чтобы не разъезжались. Территория трактородрома принадлежит ДОСААФ, которое и организует прием практической части экзамена и отвечает за состояние трактородрома. ФИО12 проходил вводный инструктаж при принятии на работу в 2001 году, о чем имеется отметка в журнале вводного и первичного инструктажа. Впоследствии в 2017 году произошло присоединение инспекции к Министерству, ей была передана документация по акту, в том числе журнал вводного и первичного инструктажа. За 2002 года сохранился только он, программы и инструкции не было, так как данные документы имеют срок хранения 5 лет. При присоединении инструктаж заново не производился, поскольку имело место присоединение, все функции ФИО12 остались прежними. Оценка профессиональных рисков не производилась, снижение профессиональных рисков тоже. Прохождение обучения предусмотрено раз в 3 года, в 2018 году ФИО12 проходил обучение. 

Свидетель ФИО7, гл.консультант управления по надзору за состоянием техники гостехнадзора Самарской области, пояснил, что ***

Свидетель ФИО1 пояснил суд, что считает, что *** 

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, объяснения свидетелей, изучив доводы жалобы, а также материалы дела, в том числе представленный административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области от дата о проведении расследования несчастного случая, в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в период с дата по дата государственным инспектором труда проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 22, ч. 1 ч. 2, абз. 3 ч. 2 ст. 212, 219 ТК РФ, п. п. 33,35, 38, 39 Типового положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Министерства труда и социального развития РФ от дата М 438н, п. п. 4, 6, 8, 9, 22, 23, под. «а» п. 24, п.п. 25-28 Положения работодатель не обеспечил: безопасность работника ФИО1 при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, в части не функционирования системы управления охраны труда (СУОТ) в полном объёме, в том числе не идентифицирована: опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании при осуществлении инспектором приёма практических экзаменов на право управления самоходными машинами на закрытой от движения площадке или трактородроме (вне территории министерства); не проведена оценка уровня риска при падении из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании при выполнении профессиональной деятельности, работником (инспектором), осуществляющим приём экзаменов на право управления самоходными машинами на закрытой от движения площадке или трактородроме (вне территории министерства); не идентифицированы опасности, связанные с организационными недостатками - опасность, связанная с отсутствием в министерстве инструкций по охране труда, содержащих порядок безопасного выполнения работ, и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением должностных обязанностей при осуществлении приёма экзаменов на право управления самоходными машинами на закрытой от движения площадке или трактородроме (вне территории министерства).

Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - разработано без учёта профессиональных рисков, связанных с опасностью падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании.

В нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. п. 5.1 - 5.3 Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002 года № 80"0б утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» работодатель не обеспечил: разработку Инструкции по охране труда, содержащую порядок безопасного выполнения работ, и информацию об имеющихся опасностях, связанных с выполнением должностных обязанностей при осуществлении инспекторами приёма экзаменов на право управления самоходными машинами на закрытой от движения площадке или трактородроме (вне территории министерства).

Указанные нарушения нашли отражение в акте о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом)15.04.2020г.

дата главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО8 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений трудового законодательства.

дата государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 вынесено постановление №...-ИЗ/12-4363-И/53-473 о привлечении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22, ч. 1 ч. 2, абз. 3 ч. 2 ст. 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п. п. 33, 35, 38, 39 Типового положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Министерства труда и социального развития РФ от 19.08.2016 года №438н: обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекса нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей трудовой деятельности.

С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков; управление профессиональными рисками осуществляется с учетом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя.

В качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, работодатель исходя из специфики своей деятельности вправе рассматривать любые из следующих механических опасностей (а): опасность падения из-за потери равновесия, в том числе, при спотыкании или подскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам.

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

Министерством разработано положение о системе управления охраной труда в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, утверждённое министром ФИО2 от дата (далее - Положение), на основании которого Политика по охране труда обеспечивает: приоритет сохранения жизни и здоровья сотрудников министерства в процессе их трудовой деятельности; соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда; выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья сотрудников министерства, производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - учёт индивидуальных особенностей работников при организации рабочего места; непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУ ОТ; обязательное привлечение работников, профсоюза министерства к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения и поощрения такого участия; неукоснительное исполнение требований охраны труда министром и сотрудниками министерства, ответственность за их нарушение; действие системы управления охраной труда (далее - СУ ОТ) распространяется на все помещения, занимаемые министерством (п. 4). 

Вместе с тем, СУОТ функционирует не в полном объёме, в нарушение абз. 3 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, как следствие не осуществлялись отдельные мероприятия по охране труда, в данном случае не организована процедура управления профессиональными рисками и не установлен порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании; оценка уровней профессиональных рисков при падении из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании, а также снижение уровня этого профессионального риска.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ, п. п. 5.1 - 5.3 Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80"Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда» работодатель обязан обеспечить: разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учётом мнения выборного органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов; инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы (п. 5.1); разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом главы 212 Трудового кодекса Российской Федерации (п. 5.2); инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы (п. 5.3).

Вводный инструктаж с ФИО1 проводился по Инструкции для проведения вводного инструктажа по охране труда для гражданских служащих министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, утверждённой ФИО10 от дата (далее - Инструкция по вводному инструктажу), включающей пункт 8 «Основные правила поведения сотрудников министерства сельского хозяйства и продовольствия»: будьте внимательны при движении по территории министерства, а также в ходе выполнения своих должностных обязанностей за его территорией.

Таким образом, проведение вводного инструктажа с ФИО1 осуществлялось без учёта его специфики работы при приёме практических экзаменов за территорией министерства (на площадках СОТШ ДОСААФ России).

Проверка знаний требований охраны труда работнику ФИО1 проведена дата в объёме 40 часов в ГБУ ДПО «Самарская аграрная региональная информационная система» по программе обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций, с включением темы 3,2 «Техническое обеспечение безопасности зданий и сооружений, оборудования и инструмента, технологических процессов» закрепляющей: безопасность технологических процессов; безопасность зданий и сооружений.

Однако в лекции безопасные методы работы при выполнении профессиональной деятельности работниками (инспекторами), осуществляющими приём экзаменов на право управления самоходными машинами на закрытой от движения площадке или трактородроме (вне территории) - отсутствуют.

В Программе подготовки рабочих по профессии тракторист категории «В», предоставленной НОУ ДПО «Самарская объединённая техническая школа ДОСААФ России» установлено: вождение тракторов выполняется на специально оборудованных полигонах или трактородромах индивидуально каждым учащимся под руководством мастера производственного обучения.

Требования безопасности и месте нахождения при приёме практического экзамена инспектором государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин - отсутствуют.

Приказом от 29.11.1999 года № 807 «Об утверждении инструкции о порядке применения правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 года № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» (далее - Постановление № 796) установлены порядок сдачи гражданами экзаменов, допуск их к управлению самоходными машинами.

Меры безопасности и требования о местоположении, предъявляемые к инспекторам государственной инспекции гостехнадзора при осуществлении приёма экзаменов - отсутствуют. Локальный нормативный акт, определяющий данные меры безопасности, касательно профессиональной деятельности инспектора за пределами территории министерства - не разработан.

Приложенные к жалобе нормативные документы носят не конкретный характер, не учитывают специфики работы работников, а потому не могут быть приняты во внимание. 

Из вышеизложенного следует, что юридическим лицом совершено нарушение норм трудового законодательства, образующих состав правонарушения по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №... отдата, актом расследования тяжелого несчастного случая от дата, актом о несчастном случае на производстве от дата, распоряжением на проведение расследования несчастного случая №... от дата, протоколом осмотра места несчастного случая, происшедшего от дата, протоколами опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) от дата, а также иными материалами дела.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области должностным лицом были учтены все необходимые обстоятельства по делу, в том числе, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, и установлено в виде штрафа в размере, установленным санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области об отмене постановления №... от дата Государственной инспекции труда в Самарской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда Самарской области, в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №...-ИЗ/12-4363-И/53-473 от дата – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.В. Леонтьева

Копия верна

Судья

Секретарь