дело № 3а-334/2020

(№ 3а-560/2019)

(16OS0000-01-2019-000419-67)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 22 мая 2020 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой, 

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Ворожейкиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палате Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Федеральной службе судебных приставов России о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года удовлетворено исковое заявление ФИО1, за несовершеннолетним ФИО2 признано право на получение государственного жилищного сертификата за счет средств бюджетных ассигнований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в связи с аварийностью жилого помещения в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны Российской Федерации, расположенном в районе н.п. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики; на Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан возложена обязанность исполнить необходимые мероприятия в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и выдать несовершеннолетнему ФИО2 государственный жилищный сертификат из расчета предоставления жилого помещения площадью 18 квадратных метров. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 2 октября 2014 года решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на длительность исполнения судебного акта, просит присудить компенсацию в размере 1 500 000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3, действующий в соответствии с предоставленными ему доверенностью от 20 августа 2019 года полномочиями, административные исковые требования уточнил, просил взыскать солидарно с Кабинета Министров Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан за счет средств бюджета Республики Татарстан, Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан в лице Финансово-бюджетной палаты Агрызского муниципального района Республики Татарстан за счет средств бюджета Агрызского муниципального района Республики Татарстан компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 500 000 рублей.

В судебное заседание от представителя административного истца ФИО3 поступило заявление с просьбой об удовлетворении административного иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО4 административный иск не признал.

Представитель Министерства финансов Республики Татарстан ФИО5 административный иск не признала.

ФИО1, представители Министерства финансов Российской Федерации, Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палаты Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Агрызского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела без участия ФИО1, представителей Министерства финансов Российской Федерации, Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палаты Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Агрызского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданское и административное судопроизводство в судах и исполнение судебных актов осуществляются в разумные сроки. 

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (части 3 и 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 и 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона). 

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно частям 1 и 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 1, пункта 5 части 7 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время: со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ) (пункт 46).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ) (пункт 55).

В связи с оценкой действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта суд отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются в целях: погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения осуществляется выпуск государственных жилищных сертификатов для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, выдача которых производится на основании решения Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 № 982 (далее – Порядок) сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) за счет бюджетных ассигнований.

В силу пункта 6 Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Как видно из материалов гражданского дела № 2-608/2014, рассмотренного Агрызским районным судом Республики Татарстан, на основании заявления ФИО1 29 октября 2014 года был выписан и выдан на руки взыскателю исполнительный лист .... в отношении Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан о возложении на Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан – Правительство Республики Татарстан обязанности исполнить необходимые мероприятия в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в связи с аварийностью жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в районе н.п. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики, и выдать несовершеннолетнему ФИО2 государственный жилищный сертификат из расчета предоставления жилого помещения площадью 18 квадратных метров, исчислять срок погашения государственного жилищного сертификата с момента его выдачи. 

В отношении Кабинета Министров Республики Татарстан во исполнение решения Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года исполнительный лист ФИО1 не получался.

30 декабря 2014 года Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан исполнительный лист .... был направлен в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2015 года № 655-р в Список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате взрывов на территории артиллерийских складов Министерства обороны Российской Федерации в районе н.п. Пугачево Удмуртской Республики в ночь со 2 на 3 июня 2011 года, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 августа 2011 года № 1589/1-р (далее – Список) внесены изменения, а именно – включен несовершеннолетний ФИО2.

13 апреля 2015 года Кабинетом Министров Республики Татарстан в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направлен на согласование Список граждан, скорректированный с учетом изменений, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2015 года № 655-р.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28 апреля 2015 года Список, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2015 года № 655-р, был возвращен без согласования. При этом указано, что государственный жилищный сертификат выдается один на семью. Обязательство федерального бюджета по данной семье исполнено, сертификат на данную семью погашен, включение нового члена семьи по решению суда в погашенный сертификат невозможно.

Также Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан было направлено в адрес Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан письмо аналогичного содержания с целью организации необходимых мероприятий и информирования Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

8 июня 2015 года Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан были направлены в адрес Агрызского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – Агрызский РОСП УФССП по РТ) копии вышеуказанных писем Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2015 года № 655-р для сведения и использования в работе по исполнительному производству.

28 сентября 2016 года ФИО1 обратилась в Агрызский РОСП УФССП по РТ с заявлением о принятии к принудительному исполнению исполнительного документа по гражданскому делу № 2-608/2014.

Судебным приставом-исполнителем Агрызского РОСП УФССП по РТ 5 октября 2016 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по совершению вышеуказанных действий в пользу ФИО1.

Судебным приставом-исполнителем Агрызского РОСП УФССП по РТ направлялись требования в адрес Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан об исполнении исполнительного документа в мае и октябре 2017 года, на которые предоставлена информация о невозможности исполнения согласно представленным документам Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Разрешая требования административного истца, суд, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 № 11, полагает, что на момент рассмотрения данного административного дела общая продолжительность исполнения решения Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года с момента предъявления его взыскателем в службу судебных приставов составляет 3 года 7 месяцев 24 дня.

Вместе с тем, исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что выдача бланков государственных жилищных сертификатов в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации относится к исключительной компетенции Министерства финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации.

Возложение указанной обязанности по выдаче бланков государственных жилищных сертификатов на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, без соответствующего распоряжения Министерства финансов Российской Федерации, вынесенного на основании решения Правительства Российской Федерации, какими-либо нормами законодательства не предусмотрено.

Несмотря на отсутствие возбужденного в отношении него исполнительного производства Кабинетом Министров Республики Татарстан по представленному ему Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан исполнительному листу .... были совершены необходимые действия в целях исполнения решения Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года, а именно: 11 апреля 2015 года вынесено распоряжение № 655-р о внесении изменений в Список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате взрывов на территории артиллерийских складов Министерства обороны Российской Федерации в районе н.п. Пугачево Удмуртской Республики в ночь со 2 на 3 июня 2011 года, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 августа 2011 года № 1589/1-р.

О совершении указанных действий Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан направлял соответствующее информационное письмо в адрес Агрызского РОСП УФССП по РТ 8 июня 2015 года, то еще до возбуждения в отношении него исполнительного производства.

Изменение способа и порядка исполнения решения Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года с возложением на Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан каких-либо иных обязанностей по его исполнению не производилось. 

С момента вынесения Агрызским районным судом Республики Татарстан решения по гражданскому делу № 2-608/2014 ФИО1 неоднократно обращалась с заявлениями об изменении способа и порядка исполнения решения суда, в удовлетворении которых ей было отказано (л.д. 163-171 т. 1).

Исходя из вышеприведенных норм законодательства и обстоятельств дела, принимая во внимание совершение в целях исполнения решения Агрызского районного суда Республики Татарстан от 7 июля 2014 года Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан относящихся к их компетенции необходимых действий и исчерпывающих мероприятий в пределах круга их полномочий, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, надлежит отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Финансово-бюджетной палате Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Федеральной службе судебных приставов России о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято в окончательной форме 4 июня 2019 года. 

Судья Ю.А. Старшая