Дело № 2а-84/2025

УИН: 54RS0012-01-2024-001772-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года с. Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

С участием заместителя прокурора Лобыни С.П.,

При секретаре Грязновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Убинского района Новосибирской области, к администрации Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области и МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области о признании бездействия не законным и обязывании к принятию мер по разработке и установлению зон санитарной охраны скважин,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с исковым заявлением, к администрации Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области и МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области о признании бездействия не законным и обязывании к принятию мер по разработке и установлению зон санитарной охраны скважин обратился прокурор Убинского района Новосибирской области, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о водоснабжении.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании п. 105 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) установлены соответствующие требования.

Вышеуказанные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (абз. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

На основании п. 2 вышеуказанного постановления Правительства РФ правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Проверкой установлено, что администрация Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области является собственником водозаборной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Проверкой установлено, что названная скважина является собственностью администрации Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области, находятся в оперативном управлении МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области, при этом ЗСО указанных скважин отсутствуют, меры к их разработке администрацией или подведомственным учреждением не приняты.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района директору МКУ внесено представление, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия бюджетного финансирования.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью жителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области и МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области по непринятию мер по установлению зоны санитарной охраны в отношении скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Возложить на администрацию Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области и МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельсовета Убинского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по принятию мер по разработке и установлению зон санитарной охраны в отношении скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Определением Барабинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, исключены из числа ответчиков по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Убинского района Новосибирской области, к администрации Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области и МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и обязывании к принятию мер по разработке и установлению зон санитарной охраны скважин, администрацию Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области и МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области. 

Привлечены к участию в деле в качестве ответчиков по иску прокурора Убинского района Новосибирской области, к администрации Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области и МКУ «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» Новодубровского сельского совета Убинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и обязывании к принятию мер по разработке и установлению зон санитарной охраны скважин – администрацию Убинского района Новосибирской области и МУП «Убинское коммунальное предприятие» Убинского района Новосибирской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их удовлетворить.

Представитель администрации Убинского района Новосибирской области показала, что с исковыми требованиями прокурора она согласна.

Представитель МУП «Убинское коммунальное предприятие» Убинского района Новосибирской области, суду показал, что с исковыми требованиями прокурора он согласен. 

Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Как установлено ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд полагает, что признание ответчиком иска не будет противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушит права других лиц.

В процессе судебного заседания установлено, что администрация Убинского района Новосибирской области является собственником:

- водозаборной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В силу п. п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании п. 105 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Несоблюдение администрацией Убинского района Новосибирской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права граждан на охрану здоровья и улучшения качества жизни, путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Данные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Убинского района Новосибирской области и МУП «Убинское коммунальное предприятие» Убинского района Новосибирской области по непринятию мер по установлению зон санитарной охраны в отношении следующих скважин:

- водозаборной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Возложить на администрацию Убинского района Новосибирской области и МУП «Убинское коммунальное предприятие» Убинского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по принятию мер по разработке и установлению зон санитарной охраны в отношении:

- водозаборной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Первушин Ю.Н.

Решение изготовлено

В окончательной форме 06.02.2025 года