Дело № 12-312/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л., рассмотрев 22 февраля 2019 года в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 25.12.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 25.12.2018 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой, в котором просило указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда в РК участия в судебном заседании не принимал, надлежащим образом извещен. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. 

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы, которые представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от ** ** ** №... проведена внеплановая документарная проверка АО «Тандер» с целью проверки выполнения трудового законодательства и иных НПА, защиты прав и интересов работников в связи с рассмотрением обращений №... от ** ** **. 

В рамках проведения проверки у общества запрошены документы, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (п.13 распоряжения): в том числе запрашивался табель учета рабочего времени за период с мая по октябрь 2018 года, не позднее 10 рабочих дней с момента получения запроса. 

Исполняя вышеуказанное распоряжение административного органа, ** ** ** АО «Тандер» направило ответ, согласно которому, запрашиваемые сведения и документы, связанные со ФИО2 в филиале АО «Тандер» отсутствуют, указано также, что данный гражданин не работает и ранее не работал в филиале.

В отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении №... с указанием на то, что АО «Тандер» не предоставило табель учета рабочего времени. 

Неисполнение распоряжения должностного лица в части не предоставления табеля учета рабочего времени, послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности постановлением мирового судьи по 19.4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из распоряжения, административный орган не конкретизировал в своем запросе структурное подразделение, место его нахождения, табель учета рабочего времени всех работников которого, следовало направить. Поскольку из требования не представлялось возможным установить вышеуказанное, АО «Тандер», имеющее множество магазинов в г. Сыктывкаре, в Республике Коми и за её пределами, табель учета рабочего времени не представил. 

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, обязанность доказывания лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

Указанная выше норма также устанавливает правило, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств, соответствующих правилам об относимости, допустимости и достоверности, свидетельствующих о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица. Не подтверждено данное обстоятельство и при рассмотрении материалов об административном правонарушении мировым судьей Петрозаводского судебного участка.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, суд полагает, что настоящее дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 25.12.2018, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его вынесения. 

Судья Нагибина Е.Л.