УИД 38RS0035-01-2024-005688-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 г. г. Иркутск 

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании недействительными недостоверных сведений в Едином государственном реестре недвижимости, признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушений нормативных документов, признании жалобы нерассмотренной, возложении обязанности рассмотреть жалобу,, 

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании недействительными недостоверных сведений в Едином государственном реестре недвижимости, признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушений нормативных документов, признании жалобы нерассмотренной, возложении обязанности рассмотреть жалобу.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что в 2019 году ему отказано в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № в границах дачного кооператива «Адрес. В орган регистрации был представлен межевой план земельного участка, подготовленный в связи с уточнением местоположения его границ и площади. При внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек, определяющих местоположение границ, было установлено, что уточняемый земельный участок находится в границе зоны санитарной охраны.

20.03.2023 административным истцом подано заявление на осуществление кадастрового учета на изменение описания местоположения границ и площади земельного участка, так как ограничения по 2 поясу санитарной зоны были отменены. 

23.03.2023 административному истцу было сообщено, что ему необходимо подать заявление о приостановлении кадастрового учета, так как необходимо время для проверки и внесения уточнений в межевой план, что было сделано административным истцом. В августе 2023 года административному истцу было предложено предоставить письменное согласие на изменение границ земельного участка для отмежевания излишек земельного участка. В адрес административного истца направлена схема прилагаемых изменений границ земельного участка и проект документа, который административный истец отказался подписывать. В сентябре 2023 года административным истцом подано заявление о прекращении кадастрового учета. В ноябре 2023 года административный истец обратился в «Межевую компанию «Кадастр» за формированием межевого плана. Специалистом в адрес административного истца была направлены схема участка с указанием периметра границ и его площади. Также специалист пояснил, что выезд геодезиста не требуется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:06:143719:38 отмежеван. Далее, после проведения работ, помощник кадастрового инженера, кадастровый инженер, начальник производственного отдела и начальник клиентского отдела «МК «Кадастр» сообщили административному истцу, что выдать межевой план не представляется возможным, поскольку площадь превышает площадь, указанную в ЕГРН, в связи с чем было предложено изменить границы земельного участка путем выдела излишек в отдельный участок, с чем административный истец не согласился.

Согласно выписке ЕГРН от 04.12.2023 земельный участок, принадлежащий административному истцу, размежеван на 2 части с присвоением кадастрового номера № а граница со смежным участком № была смещена в сторону земельного участка административного истца на незначительное расстояние, образовав нейтральную полосу бесхозной земли.

Административный истец указывает на то, что, не добившись согласия заявителя на разделение земельного участка, государственный регистратор Управления Росреестра по Иркутской области против воли собственника и каких-либо правовых оснований, произвел незаконный кадастровый учет и внес сведения в ЕГРН.

Административный истец просит суд признать недействительным следующие недостоверные основные сведения об объекте недвижимости, внесенные в ЕГРН при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес при осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению собственника от 28.11.2023, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка: сведения о части объекта недвижимости в связи с неправомерным межеванием части земельного участка площадью 256 кв.м. с присвоением учетного номера №; сведения об изменении общей границы со смежным земельным участком с кадастровым номером №; сведения о кадастровом инженере в связи с их неполнотой; действия органа регистрации по внесению указанных недостоверных основных сведений в ЕГРН;

- признать недействительным следующие недостоверные дополнительные сведения об объекте недвижимости, внесенные в ЕГРН при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес», при осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению собственника от 28.11.2023, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка: сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны объектов электроэнергетики; сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории; действия органа регистрации по внесению указанных дополнительных сведений в ЕГРН.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области восстановить положение, существовавшее до нарушений нормативных документов при внесении недостоверных сведений в ЕГРН, установленных настоящем судебным решением, и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес по заявлению собственника от 28.11.2023, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка в порядке п. 4 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в срок, установленный законом, со дня вступления судебного акта в законную силу;

- признать жалобу ФИО1, поданную в порядке подчиненности, руководителю Росреестра, зарегистрированную 19.02.2024 № №, нерассмотренной;

- обязать руководителя Росреестра рассмотреть жалобу в соответствии с Приказом Росреестра от 15.10.2021 № № «Об утверждении Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в установленный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного судом надлежащим образом.

Выслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 

ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 

ФИО1 на праве собственности с 1996 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Адрес

В ноябре 2023 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ спорного земельного участка. По результатам экспертизы 04.12.2023 принято решение об удовлетворении заявления ФИО1, регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № осуществлены, в ЕГРН внесены сведения о местоположении и площади земельного участка, сведения о местоположении и площади, содержащимся в межевом плане.

В силу абз. 3 п. 52 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 (ред. от 07.12.2023) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2024 № 77083) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) если земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществляется в связи с образованием земельного участка или в связи с уточнением границ, частично располагается в границах зоны с особыми условиями использования территории (подзоны), границах публичного сервитута, территории объекта культурного наследия или территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, сведения о которых были внесены ранее в реестр границ, координаты характерных точек границ части земельного участка, расположенного в границах указанных зон, территории или публичного сервитута, определяются с использованием ФГИС ЕГРН и вносятся в кадастр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок не разделен, межевание не осуществлялось. При осуществлении учетно-регистрационных действий сведения о координатах земельного участка, содержащиеся в межевом плане, представленном ФИО1, внесены в ЕГРН. Кроме того, до изменения границ и площади спорного земельного участка, в ЕГРН внесены сведения охранной зоны электросетевого хозяйства, установленной для объекта электросетевого хозяйства – воздушная линия ВЛ № ПС Летняя – Патроны А, ячейка №, при внесении сведений в ЕГРН о границах и площади земельного участка на основании заявления административного истца. 

Программным комплексом ФГИС ЕГРН определено, что спорный земельный участок частично расположен в охранной зоне электросетевого хозяйства, в связи с чем у земельного участка образовалась часть участка, площадью 256 кв.м., которому присвоился учетный номер №. Процесс формирования частей земельных участков, в связи с частичным нахождением их в охранной зоне, происходит автоматически, в соответствии с чем была сформирована выписка ЕГРН от 04.12.2023.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Согласно ч. 1 ст. 3.1 ФЗ № 218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании «Роскадастр».

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не осуществляет внесение сведений зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН, сведения о расположении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории отображаются автоматически при внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН.

В связи с чем, по результатам оказанной государственной услуги по государственному кадастровому учеты изменений в отношении спорного земельного участка в адрес ФИО1 направлены выписка из ЕГРН о характеристиках недвижимости, отражающая внесенные по заявлению ФИО1 от 28.11.2023 сведения. 

В соответствии с п. 43 Особенностей заполнения разделов 1 и 2 выписок из ЕГРН, утвержденных приказом Росреестра от 04.09.2020 №№, в реквизите «Сведения о кадастровом инженере» указываются сведения обо всех кадастровых инженерах, выполнявших кадастровые работы в отношении объекта недвижимости. 

В выписке ЕГРН от 04.12.2023 содержался уникальный реестровый номер кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работа. Причины, по которым в автоматически сформированной ФГИС ЕГРН выписке из ЕГРН сведения о кадастровом инженере не отобразились в полном объеме, являются техническими. 

14.07.2024 ФИО1 на портале ЕПГУ получена выписка, содержащая сведения о кадастровом инженере.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно материалам дела, 19.02.2024 в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поступило обращение ФИО1 от 22.01.2024 в отношении действий государственных регистраторов прав при осуществлении государственного учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с уточнение местоположения его границ и площади в письменной форме. В адрес заявителя направлен ответ на указанное обращение за подписью уполномоченного должностного лица с разъяснениями относительно осуществления в 2023 году государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка.

В соответствии с п. 56 Приказа Росреестра от 15.11.2021 № П/0518 "Об утверждении Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" по обращениям, принятым к рассмотрению, окончательный ответ готовится структурным подразделением Росреестра, ответственным за рассмотрение обращения, и подписывается начальником или заместителем начальника этого структурного подразделения Росреестра в рамках установленной компетенции (если в обращении не обжалуются их действия), за исключением случаев, когда ответ на обращение подписывают руководитель Росреестра, заместитель руководителя.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – ФЗ №59-ФЗ) ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ответ № на обращение ФИО1 направлен в адрес заявителя 05.03.2024, подписан уполномоченным должностным лицом – начальником Управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета ФИО4 Поскольку в обращении индекс заявителя был указан неверно, направленный в адрес ФИО1 ответ возвращен в Росреестр.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ №59-ФЗ в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

В силу п. 18 Приказана Минцифры России от 17.04.2023 №382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

В данной связи суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено, нарушение прав и законных интересов административного истца судом не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 стало известно о наличии принятого решения 07.12.2023, ответ на обращение направлен в адрес административного истца 05.03.2024, по адресу электронной почты 19.02.2024 также направлено приглашение на личный прем, разъяснен порядок формирования части земельного участка. 

Вместе с тем, настоящий административный иск подан ФИО1 08.07.2024, что подтверждается квитанцией об отправке, т.е. по истечении установленного законом трехмесячного срока, который истек 07.03.2024. 

С заявлением о восстановлении срока исковой давности ФИО1 не обращался. Доказательств, объективно препятствующих обращению в суд, в установленный законом срок не представил, так же как и наличия оснований для перерыва или приостановления срока исковой давности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска срока, материалы дела не содержат. 

С учетом установленных обстоятельств, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании недействительными недостоверных сведений в Едином государственном реестре недвижимости, признании действий по внесению недостоверных сведений в Единый государственный реестр недвижимости незаконными, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушений нормативных документов при внесении недостоверных сведений в Единый государственный реестр надвижимости, признании жалобы ФИО1, зарегистрированную 19.02.2024 за № № нерассмотренной, возложении обязанности рассмотреть жалобу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Г.О. Шадрина 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2025.