Дело № 2а-289/2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Осиповой Т.В.

при секретаре Давыдовой Э.Ю.,

с участием административного истца прокурора Лопатинского района Пензенской области Сабитова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести работы по опашке и оборудованию защитных противопожарных полос по периметру населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование требований на то, что прокуратурой Лопатинского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Лопатинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что администрацией Лопатинского сельсовета не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, в том числе и на период прохождения пожароопасного сезона.

Так, территория населенного пункта села Елшанки, расположенного на расстоянии 1700 метров по направлению на северо-запад от лесного массива, обустроена весной 2020 года минерализованной противопожарной полосой. На момент проверки противопожарная полоса заросла, и требуется ее повторное оборудование, чтобы исключить в случае возгорания леса возможность переброса огня на населенный пункт.

Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта села Елшанки.

Просил признать незаконным бездействие администрации Лопатинского сельского совета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию Лопатинского сельского совета Лопатинского района повторно провести работы по опашке и оборудованию защитных противопожарных полос по периметру населенного пункта села Елшанки в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Лопатинского района Пензенской области Сабитов И.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признал полностью.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ (ред. от 29.12.2010г.) "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Пунктом 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 17.04.2019), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Пензенской области от 27.03.2020 N 185-пП "О подготовке к весенне-летнему пожароопасному сезону 2020 года" с 30 марта 2020 года введен пожароопасный сезон на территории Пензенской области.

В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что территория населенного пункта села Елшанки, расположенного на расстоянии 1700 метров по направлению на северо-запад от лесного массива, обустроена весной минерализованной противопожарной полосой. На момент проверки противопожарная полоса заросла, и требуется ее повторное оборудование, чтобы исключить в случае возгорания леса возможность переброса огня на населенный пункт (л.д.6).

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта села Елшанки.

Тогда как согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В связи с чем обращение прокурора Лопатинского района в защиту прав граждан является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию защитных противопожарных полос по периметру населенного пункта села Елшанки Лопатинского района Пензенской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2020 года.

Председательствующий: Осипова Т.В.