Дело № 2а-180/2024

УИД: 52RS0048-01-2024-000212-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сергач 12 декабря 2024 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Черновской Л.Н.,

с участием пом. Сергачского межрайонного прокурора Крячкова А.В.

при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Салминой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергачского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУО НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями ГОСТа участок автомобильной дороги

установил:

Сергачский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО «ГУАД»), ООО «Девис» об обязании привести автомобильную дорогу общего пользования в соответствие с установленными правилами и об устранении нарушений. 

В обоснование требований указал, что Сергчской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, в ходе которой установлены факты ненадлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования, находящейся в государственной собственности Нижегородской области, проходящей по территории г.Сергача. 

B соответствии c постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся государственной собственности Нижегородской области», в собственности Нижегородской области находится автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0162 и 22 ОП М 322Н-3712 подъезд № 3 к г. Сергач от а.д. Работки-Порецкое в Сергачском районе Нижегородской области.

Вышеуказанные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении «Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог». 

При обследовании указанных автомобильных дорог 22 ОП РЗ 22К-0162 и 22 ОП М 322Н-3712 подъезд № 3 к г. Сергач установлено их несоответствие нормативным требованиям, а именно - на проезжей части дороги имеются множественные дефекты в виде выбоин, ям, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Дефекты дороги зафиксированы в справке от 20.12.2023 начальника ОГИБДД МО МВД России «Сергачский».

Прокурор просит:

1. Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» и ООО «Девис» привести автомобильные дороги 22 ОП РЗ 22К-0162 и 22 ОП М322Н-3712 подъезд №3 к г.Сергач от а.д. Работки-Порецкое в Сергачском районе Нижегородской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

2. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от требований к ООО «Девис», о чем вынесено определение о прекращении дела в отношении ООО «Девис».

Определением суда от 19.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании пом. Сергачского межрайонного прокурора Крячков А.В. представил административный иск об изменении исковых требований, поддержал его, с учетом уточнения просил:

1. Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» привести участок проезжей части автомобильной дороги 22 ОП М322Н-3712 «подъезд №3 к г.Сергач от а.д. Работки-Порецкое» в Сергачском районе Нижегородской области на км 2+500 м., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

2. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

От требования обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» привести автомобильную дорогу 22 ОП РЗ 22К-0162 «Работки-Порецкое» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, прокурор отказался в связи с тем, что работы на данном участке дороги выполнены. Судом вынесено определение о прекращении административного иска в указанной части.

Представитель ответчика ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» просит рассмотреть дело в их отсутствии, в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок для выполнения работ 1 год с момента вступления в решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, МО МВД России "Сергачский", Правительства Нижегородской области, Государственной компании "Автодор", ООО "СиАрСиСи Рус", АО "ДСК "АВТОБАН", Федерльного дорожного агентству (РОСАВТОДОР), Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области представило письменный отзыв на административное исковое заявление, указав, что организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ НО «ГУАД», который самостоятельно не проводит дорожные работы, а организует осуществление этой деятельности силами подрядных организаций с использованием конкурсных процедур.

Представитель Правительства Нижегородской области представило отзыв на исковое заявление, указав, что в Нижегородской области в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии и развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличения их пропускной способности, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог создано ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог». Указанное учреждение обеспечивает контроль за состоянием региональных и межмуниципальных дорог общего пользования и дорожных сооружений, соблюдением норм и правил пользования и охраны дорог.

Представитель Государственной Компании «АВТОДОР» представил отзыв, в котором указал, что государственная компания не является лицом, обязанным осуществлять работы по ремонту и восстановлению автомобильной дороги межмуниципального значения.

Автомобильные дороги 22 ОП РЗ 22К-0162 «Работки-Порецкое» и 22 ОП М322Н-3712 «подъезд №3 к г.Сергач от а.д. Работки-Порецкое» отнесены к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, находятся в оперативном управлении ГКУ НО «ГУАД».

Между ГКУНО «ГУАД» и Государственной компанией отсутствуют договорные отношения, предусматривающие обязанность последней осуществлять содержание автомобильной дороги регионального значения.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.

Пунктом 1 постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящегося в государственной собственности Нижегородской области.

В указанный перечень входит участок автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-3712 подъезд №3 к г. Сергач от а.д. Работки-Порецкое. 

Согласно Уставу ГКУ НО «ГУАД» является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти (государственных органов) Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В силу пункта 2.3.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» осуществляет организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Тем самым, ответственность (обязанность) по организации ремонта автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0162 Работки-Порецкое возложена на ГКУ НО «ГУАД».

Из справки от 04.04.2024, составленной государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» ФИО1, дорожное полотно автомобильной дороги 22 ОП М322Н-3712 «подъезд №3 к г.Сергач от а.д. Работки-Порецкое» имеет разрушение в виде выбоин, ям, занижение обочины, проломов, превышающие установленные п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нормативы;

На проезжей части автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0162 «Работки-Порецкое» дорожное полотно имеет разрушение в виде выбоин, проломов, ям, сдвига дорожного полотна, превышающие установленные п.5.2.4, 5.2.5, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нормативы; отсутствует горизонтальная разметка на проезжей части.

Согласно повторному акту проверки от 10.12.2024 № 104, проведенному с участием помощника Сергачского межрайонного прокурора Крячкова А.В., начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ФИО2, главного специалиста ОКРС ГКУ НО «ГУАД» ФИО3 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. «Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) на участке проезжей части автомобильной дороги 22 ОП М322Н-3712 «подъезд №3 к г.Сергач от а.д. Работки-Порецкое» дорожное полотно имеет выбоины глубиной от 6 до 8 см, которые являются помехами для движения транспортных средств.

Проезжая часть дороги 22 ОП РЗ 22К-0162 «Работки-Порецкое» дефектов не имеет, соответствует требованиям ГОС Р50597-2017

Учитывая, что обязанность по содержанию вышеназванной автодороги в г. Сергаче в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на ГКУ НО «ГУАД», суд полагает, что именно ГКУ НО «ГУАД» является надлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, заключения контракта, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований административным ответчиком в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в 6 месячный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда 

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов Сергачского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» привести участок проезжей части автомобильной дороги 22 ОП М322Н-3712 «подъезд №3 к г.Сергач от а.д. Работки-Порецкое» в Сергачском районе Нижегородской области на 2+500 км., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сергачский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черновская

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2024 года