дело № 12-240/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Чита 

Забайкальского края 05 ноября 2019 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Цыденовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Ивойлова В.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 09.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32» (далее – МБДОУ «Детский сад № 32») ФИО1 (далее – Ли-мон-хва Н.В.), 

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 09.10.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 32» Ли-мон-хва Н.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Ивойлов В.С. обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с протестом, в котором просил постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на незаконность его вывода об отсутствии в действиях Ли-мон-хва Н.В. состава вменённого административного правонарушения, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение. 

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Гармаева И.А. внесённый протест поддержала. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Ли-мон-хва Н.В. против удовлетворения протеста и отмены постановления мирового судьи возражала, ссылаясь на свою невиновность в совершении какого-либо нарушения коррупционной направленности. 

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении и дополнительно полученные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 – 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу пунктов 1 – 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из статьи 19.29 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» данная обязанность гражданина распространяется на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включённую в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включённую в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно положениям Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (пункт 2). 

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (пункт 3). 

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в десятидневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4). 

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние), число, месяц, год и место рождения гражданина, должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке), наименование организации (полное, а также сокращённое (при наличии) (пункт 5).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу, дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия), наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии), должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы) (пункт 6).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее – УФССП России по Забайкальскому краю) от 20.11.2018 ... И.О.С. (далее – И.О.С.) 28.11.2018 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Центрального районного отдела судебных приставов № 2 г. Читы и уволена с федеральной государственной гражданской службы.

Должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Приказом Федеральной службы судебных приставов от 26.01.2018 № 38 отнесена к числу должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов. 

04.12.2018 между МБДОУ «Детский сад № 32» в лице заведующей МБДОУ «Детский сад № 32» Ли-мон-хва Н.В. и И.О.С. заключен трудовой договор, согласно условиям которого последняя принята на работу в МБДОУ «Детский сад № 32» на должность инструктора по физической культуре. 

04.12.2018 работодателем – МБДОУ «Детский сад № 32» издан соответствующий приказ ... о приёме на работу. 

При этом в распоряжении работодателя – МБДОУ «Детский сад № 32» находится трудовая книжка И.О.С. серии ТК ..., содержащая в себе запись об увольнении И.О.С. с федеральной государственной гражданской службы 28.11.2018, после чего 04.12.2018 новым работодателем – МБДОУ «Детский сад № 32» в неё внесена запись о последующем приёме И.О.С. на работу.

Вместе с тем, по сообщению УФССП России по Забайкальскому краю от 19.07.2019 ... сообщение о заключении с И.О.С. трудового договора от нового работодателя – МБДОУ «Детский сад № 32» не поступало. 

Указанные обстоятельства не оспорены в судебном заседании и лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Ли-мон-хва Н.В., представившей судье соответствующее уведомление ..., составленное работодателем – МБДОУ «Детский сад № 32» 04.11.2019, поданное в УФССП России по Забайкальскому краю 05.11.2019. 

В свою очередь, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 32» Ли-мон-хва Н.В., мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что обязанность сообщать о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим у неё отсутствует, поскольку бывший федеральный государственный гражданский служащий был принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг (дошкольное образование), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, что подтверждается правовой позицией, приведённой в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.29 КоАП РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016. 

Вместе с тем, в указанном Обзоре в пункте 3 приведена правовая позиция о том, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, несообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, допущенное государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) казённым учреждением.

Государственные органы – это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, имеющие определённую компетенцию и внутреннее строение (структуру) и обладающие властными полномочиями в определённых областях и сферах государственной деятельности.

Аналогичные функции выполняются муниципальными органами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением.

Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 

В свою очередь, как следует из Устава МБДОУ «Детский сад № 32», утверждённого Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 06.10.2015 № 333, МБДОУ «Детский сад № 32» является бюджетным учреждением по типу дошкольная образовательная организация, то есть не является ни государственным (муниципальным) органом, ни государственным (муниципальным) казённым учреждением.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 5 более позднего Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). 

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад № 32» Ли-мон-хва Н.В. по указанному основанию неверен. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьёй неправомерно прекращено производство по делу об административном правонарушении по указанному им основанию, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк, постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, поскольку мировым судьёй допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 09.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32» ФИО1 отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32» ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края на новое рассмотрение.

Протест исполняющего обязанности заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Ивойлова В.С. удовлетворить. 

Судья О.В. Огурцова