Дело № 2-211/2019

Мотивированное 

решение

изготовлено 23.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года п. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при секретаре судебного заседания Синичкиной Э.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО2, представителя третьего лица органа опеки и попечительства Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Свердловского района Орловской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Свердловского района Орловской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

В исковом заявлении указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ года находилась под опекой, поскольку её мать ФИО4 решением Малоархангельского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав, отца у неё нет. ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Свердловского района. В 2019 году окончила Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева. Жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. Просила суд обязать администрацию Свердловского района Орловской области предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда в пгт. Змиёвка, которое полагается ей по закону. 

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в иске поддержала, уточнив исковые требования, просила суд обязать администрацию Свердловского района Орловской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение в пгт. Змиёвка по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснила, что истица ФИО1 постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на регистрационный учет в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. В книге учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда значится под №. Кроме неё, в книге учета зарегистрирован 41 ребенок в возрасте с 14 лет. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Таким образом, в очереди на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда состоят очередники, которые еще не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что администрация района приобретает их для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из объема финансовых средств, выделенных на эти цели из областного бюджета. Истица будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности и поступления необходимого финансирования. Просит суд отказать истице в удовлетворении исковых требований. 

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, по вопросу принятия судебного решения полагались на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых указан в статье 2 Закона.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 (до брака ФИО5, л.д.5) В.С. (до перемены имени Э., л.д.6) родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе 

<

адрес>, в графе «отец» указан ФИО6, в графе «мать» - ФИО4 (л.д.4), является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. 

Мать истицы ФИО1 – ФИО4 решением Малоархангельского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-9).

Сведения об отце истицы ФИО1 - ФИО6 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетней ФИО7 (ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ФИО8 (л.д.10).

Постановлением Красноармейской сельской администрации Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилья» за несовершеннолетней истицей была закреплена жилая площадь по месту регистрации их опекуна по адресу: 

<

адрес> в доме её мужа площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, постановлением Красноармейской сельской администрации Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилья» было отменено, постановлено поставить несовершеннолетнюю ФИО7 (ФИО1) на льготную очередь для обеспечения жилым помещением.

С ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой администрации Красноармейского сельского поселения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и штампом о регистрации по месту жительства в паспорте (л.д.3). 

В связи с отсутствием жилья, ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась к главе администрации Свердловского района Орловской области с заявлением о принятии её на учет как лицо из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда в Свердловском районе.

Постановлением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на регистрационный учет» ФИО7 (ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения была поставлена на регистрационный учет в качестве лица, имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда (л.д.11). 

В муниципальном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда в Свердловском районе по итогам II квартала 2019 года ФИО1 (ФИО5) В.С. (Э.) значится под №.

Согласно справок МБОУ «Куракинская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась до июня 2015 года в МБОУ «Куракинская средняя общеобразовательная школа».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева», что подтверждается справкой учебного заведения и дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Департамент социальной политики в лице директора ФИО9 обращалась к начальнику отдела образования, молодежи и спорта Свердловского района Орловской области ФИО10 с просьбой предоставить ФИО1 жилое помещение в связи с окончанием в июне 2019 года учебного заведения.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, истице не предоставлено.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Согласно ответу администрации Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственником, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, ведениями о членах её семьи администрация не располагает.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных за ФИО1 правах на объекты недвижимости на территории Орловской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 жилье должно быть предоставлено после окончания срока пребывания в образовательном учреждении, вместе с тем, до настоящего момента она не является собственником или нанимателем по договору социального найма жилого помещения на территории Свердловского района и Орловской области.

Доводы представителя ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 о том, что в соответствии с действующим законодательством срок, в течение которого дети при наступлении обстоятельств, имеют право на получение жилья не установлен, а в очереди на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда состоят очередники, которые еще не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что администрация района приобретает их для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из объема финансовых средств, выделенных на эти цели из областного бюджета, суд полагает необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым не содержится указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом статья, которой законодатель в вышеуказанном Федеральном законе, устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, отсутствует, а указание, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона, на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае, установление Закон Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает всего лишь установление процедуры по формированию соответствующего списка, то есть определение перечня документов, которые должны быть представлены, а также органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Свердловского района Орловской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Свердловского района Орловской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в пгт. Змиёвка по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Председательствующий С.С. Занин