31RS0№-50 №2а-320/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.

при секретаре Мулдашевой Л.В.

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на баланс тепловой сети,

у с т а н о в и л:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на баланс тепловой сети, расположенной в с. Верхососна Красногвардейского района Белгородской области, протяженностью 25 метров. Сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на территории Верхососенского сельского поселения имеется бесхозное имущество – участок теплосетей протяженностью 25 м, через которую обеспечивается подача тепловой энергии от задания котельной к МБОУ Верхососенская СОШ» в с. Верхососна Красногвардейского района Белгородской области. Вместе с тем меры по постановке на учет данного объекта недвижимости и оформлению его в собственность должностными лицами администрации района не предприняты. До настоящего времени имущество является бесхозяйным, тепловая сеть надлежащим образом не зарегистрирована и на баланс не поставлена. Просил признать незаконным бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс участка теплосетей протяжённостью 25 м в с. Верхососна и обязать администрацию Красногвардейского района принять их на баланс в срок до 1.09.2026. 

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Кириллов А.В. поддержал заявленные требования по изложенным в нем основаниям, уточнив иск в части срока исполнения обязанности административным ответчиком - до 1 ноября 2025 года, поскольку исполнение не влечет значительных финансовых затрат. Пояснил, что прокуратурой района проводилось плановая проверка по заданию прокуратуры области. Участок теплосети в с. Верхососна идет от здания котельной к школе, что тем более обязывает ответчика обеспечить бесперебойное теплоснабжение учебного заведения в отопительный период. В ответ на представление прокурора администрацией района не было установлено конкретных сроков принятия теплотрассы на баланс, имущество остается бесхозяйным, что препятствует передаче теплосети на обслуживание в ООО «Красногвардейские тепловые сети». 

Представитель ответчика - администрации Красногвардейского района в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление о признании иска. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «Красногвардейские тепловые сети» в судебное заседание также не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о согласии с иском. 

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае признания административного иска административным ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Признание административного иска может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Выслушав помощника прокурора, изучив позицию ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 3, п. 4, п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно ст.50 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе, имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу этой нормы закона орган местного самоуправления может предпринять меры к обращению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования, в пределах которой этот орган действует.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190 –ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть-совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенные для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 6 ст. 15 Федеральным закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. 

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы теплоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы теплоснабжения.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" тепловые сети, как объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой района было установлено, что на территории Верхососенского сельского поселения имеется бесхозный объект – тепловая сеть протяженностью 25 м, через которую обеспечивается подача тепловой энергии, однако меры по оформлению данного объекта недвижимости должностными лицами администрации района не приняты, по представлению прокурора сроки постановки на баланс не определены. 

Комиссия по выявлению и оприходованию неучтенных теплотрасс котельных, созданная распоряжением и.о. главы администрации Красногвардейского района от 1.02.2024, не выполнила в полном объеме требования по принятию в казну муниципального района выявленных неучтённых объектов. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, что предполагает необходимость совершения ответчиком действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка тепловых сетей протяженностью 25 метров в с. Верхососна Красногвардейского района Белгородской области путем обращения в Управление Росреестра с соответствующим заявлением. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы теплоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы теплоснабжения.

Непринятие районной администрацией мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставления услуг по теплоснабжению, МБОУ «Верхососенская СОШ» является социально значимым объектом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает порядок и срок его исполнения. 

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Красногвардейского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс тепловой сети протяженностью 25 метров от здания котельной к МБОУ «Верхососенская СОШ» в с. Верхососна Красногвардейского района Белгородской области.

Обязать администрацию муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области в срок до 1 ноября 2025 года принять на баланс муниципального района «Красногвардейский район» участок теплосетей протяженностью 25 метров, расположенный в с. Верхососна Красногвардейского района Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Судья