Дело № 12-221/2024 

59RS0002-01-2024-003436-75

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 июля 2024 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием защитника ПАО «Т Плюс» ФИО2,

должностного лица - начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление по делу об административном правонарушении №И-24 от Дата, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1, которым Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от Дата №И-24 ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Дата ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой в Индустриальный районный суд Адрес, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что в действиях ПАО «Т Плюс» отсутствует состав административного правонарушения. ПАО «Т Плюс» дважды оштрафовано за одно и то же нарушение, что противоречит ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. МЧС России по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка Пермской ТЭЦ-9 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой было выявлено 33 нарушения в сфере пожарной безопасности, о чем Дата составлен акт, выдано предписание. В целях устранения нарушений и во исполнение предписания ПАО «Т Плюс» издан приказ № от Дата и № от Дата, которым утвержден и принят к исполнению план мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в период проведения плановой проверки. До настоящего времени в соответствии с указанным планом устранено 20 нарушений (п.1, 2, 5, 6, 10-13, 15, 16, 18, 19, 26-30, 33 акта). Остальные пункты предусмотрены к исполнению в соответствии со сроками по утвержденному плану. Кроме того, на ТЭЦ-9 имеется лицо, ответственное за пожарную безопасность, а именно – технический директор, который и должен нести ответственность за допущенные нарушения. За данные нарушения пожарной безопасности ПАО «Т Плюс» уже было привлечено к административной ответственности на основании постановления Индустриального районного суда Адрес от Дата №. 

Определением Индустриального районного суда Адрес от Дата жалоба ПАО «Т Плюс» на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адрес УНДиПР ГУ МЧС России по Адрес №И-24 от Дата передана по подсудности в Дзержинский районный суд Адрес.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу - начальник отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 с доводами жалобы был не согласен. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

Согласно ч.4 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ч.1, 3, 4, 7 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (ч.3).

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (ч.4).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч.7).

Согласно ч.3 ст.87 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах.

Согласно ч.1, 3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п.12-15 Правил руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п.12).

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (п.13).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств) (п.14).

Руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п.15).

Согласно пп. «н» п.16 Правил на объектах защиты запрещается: эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Согласно п.25,26 Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п.25).

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара (п.26).

Согласно пп. «б», «в» п.27 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир (пп. «б»); устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы (пп. «в»).

Согласно п.30 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пп. «в», «е» п.35 запрещается: эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (пп. «в»); размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы (пп. «е»).

Согласно п.43 Правил руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Согласно п.50 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Согласно п.54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.57 Правил газовые баллоны (в том числе для кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий (за исключением складских зданий для их хранения) в шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор, из негорючих материалов на видных местах у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входа в здание, на цокольные и подвальные этажи. Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ".

Согласно п.60 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 121 Правил технологические процессы проводятся в соответствии с регламентами, правилами технической эксплуатации и другой утвержденной в установленном порядке технической и эксплуатационной документацией, а оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов, должно соответствовать технической документации изготовителя.

Постановлением Правительства РФ от Дата N 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно п.38 Приложения № названных требований помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади помещения оснащаются системами пожарной сигнализации.

Судом установлено, что в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план проведения плановых проверок на 2024 год №, на основании решения от Дата №-П/РВП в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в период с Дата по Дата проведена плановая выездная проверка ПАО «Т Плюс», расположенного по адресу: Адрес.

Согласно акту проверки от Дата в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

1) в декларации пожарной безопасности №-ТО-73 от Дата указаны недействующие нормативные правовые акты, а именно: Постановление Правительства РФ от Дата № «О противопожарном режиме», приказ МЧС РФ от Дата № «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» в нарушение ч.4 ст.64 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2) допущено хранение инвентаря и материалов в тамбуре выхода из помещения (фактически допущено хранение уборочного инвентаря, сварочного аппарата, тряпок в непосредственной близости к электрическому щиту) отм.8м. в пом.№ в нарушение п.27 «в», 35 «е» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №; 

3) дверь на пути эвакуации (отм. 8м. из пом. № в №) не открывается по направлению выхода в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.17 СНиП 21-01-97*;

4) руководителем организации не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей (отм. 8м. из пом.№ в пом.№, из пом.№ в пом.№, из пом.№ в пом.№, из пом.№ в пом.№, из пом.№, из пом.№ в пом.№) в нарушение п.14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

5) допущена эксплуатация после изменения класса функциональной опасности помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (отм. 8м. в пом.№, №, №, бытовое помещение АСУ ТП используются как складские помещения) в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

6) не предоставлены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности на помещение для складирования (отм. 8м. пом.№ 54, № 62, № 63, бытовое помещение АСУ ТП) в нарушение ст.4, ст.27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6 СП 12.113130.2009 Свод Правил. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;

7) руководителем организации не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей (отм. 8м. пом.№54, №62, №63, бытовое помещение АСУ ТП) в нарушение п.14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

8) запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (отм. 0 м. из пом.№5 в пом.№3, из пом.№117 в пом.№ 3, из пом. №2 непосредственно наружу, из пом. №79, № 78, № 61, № 53, выходы с отм. 8м., 12 м., 18 м. на лестницу 3-го типа) в нарушение п.26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

9) на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты: на установки пенного пожаротушения с применением воздушно-механической пены (в помещениях КТЦ); на установки внутреннего противопожарного водоснабжения в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №;

10) руководителем организации не организованна работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а именно на установки пенного пожаротушения с применением воздушно-механической пены(в помещениях КТЦ), не представлены акты проверки вышеуказанных установок в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

11) пожарный рукав не присоединен к пожарному клапану пожарного клана и пожарному стволу (повсеместно на отм. 0м, 8 м., 12 м., 20 м.) в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

12) руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений составлением соответствующего акта, при этом проведение таких работ должно проводиться не реже 1 раза в год в нарушение п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

13) допущено размещение мебели и предметов на путях эвакуации (в пом.№40 допущено размещение деревянной катушки) в нарушение п.27 «б» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

14) допущено эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными инструкцией (отм.0 м., пом. № 26, № 32, № 33, № 106 (ряд В ось № 2), отм.8 м (ЦТЩУ ВК (водогрейная котельная) пом. № 62, на отм. №12 повсеместно) в нарушение п.35 «в» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

15) руководителем организации не обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (отм.8.000) в нарушение п.30 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

16) руководителем организации не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей (отм. 8 м., пом. № 79 (ЦТЩЮ № 2) давление на манометре огнетушителя расположено в красной зоне) в нарушение п.60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

17) ширина эвакуационных выходов: отм.8 м. из пом. № 78 в пом. № 79 в свету менее 0,8 м. (фактически 0,75 м); отм.8 м. из пом. № в пом. № в свету менее 0,8 м. (фактически 0,75 м); отм.8 м. из пом. № в пом. № в свету менее 0,8 м. (фактически 0,75 м); отм.8 м. из пом. № в пом. № в свету менее 0,8 м. (фактически 0,75 м); отм.8 м. из пом. № в пом. № в свету менее 0,8 м. (фактически 0,75 м); отм.8 м. из пом. № в пом. № в свету менее 0,8 м. (фактически 0,75 м) в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

18) на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций (не предоставлена документация, подтверждающая предел огнестойкости строительных конструкций, степени огнестойкости здания (КТЦ). В соответствии с техническим паспортом от Дата наружные и внутренние капитальные стены выполнены из металлических колонн и ферм, предел огностойкости которых не установлен) в нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, п.1, 5 ст.52, ст.57, ст.58, ч.1 ст.78, ч.9, 10 ст.87 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3 СНиП 21-01-97*; п.13,25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

19) отсутствует согласование расхода воды на внутреннее пожаротушение в здании (КТЦ) с объемом 1 042 938 м? с территориальным органом пожарного надзора (на момент проверки не представлено согласование) в нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.1* табл.2 прим.2 СНиП Дата-85* (исключено должностным лицом при вынесении постановления); 

20) технологические процессы проводятся не в соответствии с регламентами, правилами технической эксплуатации и другой утвержденной в установленном порядке технической и эксплуатационной документацией (допускается эксплуатация котла ТГМ-96Б № с частичным обвалом обмуровки, что не соответствует п.3.1.6, п.7.3.7 инструкции по эксплуатации котлов ТГМ-96Б ст.№,11, утвержденной техническим директором – главным инженером ПТЭЦ-9 ФИО5 от Дата) в нарушение п.121 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

21) помещение, используемое под склад оборудования и материалов, не отделено ограждающими конструкциями с требуемым пределом огнестойкости (требования к заполнению проемов в противопожарных преградах не соблюдены (сертификат на дверь не предоставлен) отм.0 м., пом. № в нарушение ч.4 ст.4, п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.88, табл.23,24 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.14 СНиП 21-01-97*;

22) руководителем организации не обеспечено наличие на дверях приспособлений для самозакрывания (отм.0 м. из пом. № в пом.№, из пом. № в пом. №, из пом. № в пом. №, из пом. № в пом. №) в нарушение п.14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

23) руководителем организации не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в противопожарных преградах (зазор между дверной коробкой и стеной заделан монтажной пеной с неизвестным пределом огнестойкости) отм. 0 м., пом. № в нарушение п.15 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

24) руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарного крана пожарным рукавом и ручным пожарным стволом (отм. 0 м., пом. № в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

25) пожарный кран, расположенный между ПК-1 и ПК-2 не укомплектован исправным пожарным рукавом (фактическим пожарный рукав находится в беспорядочном состоянии), а также пожарный рукав не присоединен в пожарному клапану (отм.0 м. пом. №) в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

26) руководителем организации не обеспечено исправное состояние и укомплектованность пожарного крана исправными пожарными рукавами и ручными пожарными стволами (фактически в месте расположения пожарного крана отсутствует пожарный шкаф с располагаемым внутри пожарными рукавом и стволом) (отм.0 м. пом. № напротив ПК-3) в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

27) допущено хранение баллонов с горючим газом (отм.0 м. пом. №) в нарушение п.57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

28) пожарная сигнализация на момент и в объеме проведенной проверки находилась в не работоспособном состоянии в нарушение п.4 ст.83 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

29) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент и в объеме проведенной проверки находилась в не работоспособном состоянии в нарушение ч.1, 3, 4, 7 ст.84 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

30) на дверях помещений (отм.8 м., пом. №, №, №, бытовое помещение АСУ ТП) отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс и зоны в соответствии с главами 5,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в нарушение п.12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №;

31) руководителем организации не обеспечено наличие и исправное состояние замков противопожарных дверей (отм. 0 м. из пом. № в пом. №, из пом. № в пом. №) (фактически замки, предусмотренные конструкцией, отсутствуют) в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

32) предел огнестойкости заполнения проема (дверь) (отм.8 м. пом. № 54, № 62, № 63, бытовое помещение АСУ ТП) не соответствует требуемому (отм.8 м. пом. № 54, № 62, № 63 используется для складирования) в нарушение ч.4 ст.4, ч.3 ст.87, ч.1, 3 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.14 СНиП 21-01-97*;

33) отсутствует система пожарной сигнализации в помещении, для которого необходима установка системы пожарной сигнализации (отсутствует СПС в бытовом помещении (ряд В ось 6) в нарушение п.38, приложения № 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления старшим дознавателем Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми по Индустриальному району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес старшим лейтенантов внутренней службы ФИО6 в отношении ПАО «Т Плюс» протокола № от Дата об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адрес УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от Дата №И-24 ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в размере 150 000 руб.

Дата в адрес ПАО «Т Плюс» направлено представление №И-24 с указанием о необходимости разработать план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, принять меры по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с планом, сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление, в течение 1 месяца с момента получения.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: решением о проведении плановой выездной проверки от Дата №-П/РВП; требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов от Дата; протоколом осмотра от Дата; фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации права; положением об обособленном подразделении ПАО «Т Плюс» филиал «Пермский»; выпиской из ЕГРЮЛ; актом выездной плановой проверки от Дата; протоколом об административном правонарушении от Дата №; заключением специалиста № от Дата; техническим паспортом № от Дата; декларацией пожарной безопасности от Дата; письменными пояснениями ПАО «Т Плюс».

Вывод должностного лица о наличии в деянии ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Довод жалобы, о том, что в соответствии с Положением об обособленном подразделении филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс» от 30.10.2020 лицом, ответственным за пожарную безопасность является технический директор Пермской ТЭЦ-9 не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку ответственность должностного лица наступает вне зависимости от вины юридического лица, что не исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в силу ч.3 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы факт привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о повторном привлечении к административной ответственности за выявленные нарушения требований пожарной безопасности не свидетельствует, поскольку объектом противоправного посягательства в случае совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области порядка управления, в то время как объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области общественной безопасности.

Действия ПАО «Т Плюс» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. 

Наказание должностным лицом назначено, с применением положений ч.ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижено должностным лицом до минимальных размеров. 

Наказание назначено должностным лицом, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1, 3.5, 4.2 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, а потому является справедливым и соразмерным содеянному. 

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не установлено. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

При изложенных выше обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление от 15.05.2024 №И-24, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1, которым Публичное акционерное общество «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Публичного акционерного общества «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми. 

...

.... Судья А.А.Зайцева