14RS0035-01-2024-004100-78

Дело №2а-2848/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Коркине М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия). В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и организации дорожного движения. С учетом уточнения, в обоснование своих требований указывает, что финансирование, материально-техническое обеспечение Управления ГИБДД осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 29.12.2012 № 1157 утверждены нормы положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной, организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. 03.08.2022 прокуратурой республики министру внутренних дел по Республике Саха (Якутия) внесено представление по факту отсутствия в 38 из 39 подразделений Управления ГИБДД более 800 необходимых технических средств. При этом в 2022 и 2023 годах должных мер по техническому оснащению не принято, направленные Управлением ГИБДД и МВД по Республике Саха (Якутия) письма от 29.06.2022, 14.02.2023, 29.03.2023, 19.12.2023 в ГУОБДД МВД России, от 19.09.2022 в ФКУ "Дирекция по управлению федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения», от 23.03.2023, 31.05.2023 в ГУОБДД МВД России являются ответами на запросы о предоставлении информации. Управлением ГИБДД и Министерством по Республике Саха (Якутия) самостоятельно меры по инициированию финансирования для приобретения необходимой специальной техники не приняты, соответствующие запросы в вышестоящие органы не направлялись. Отсутствие необходимых материально-технических средств не позволяет сотрудникам Управления ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) в полной мере исполнять обязанности, связанные с обеспечением безопасности участников дорожного движения, фактически делает невозможным исполнение Порядка осуществления надзора. Бездействие МВД по Республике Саха (Якутия) выразилось в отсутствии надлежащего финансирования Управления ГИБДД России по Республике Саха (Якутия) в приобретении материально-технических средств, его получения из Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, поскольку МВД по Республике Саха (Якутия) предоставлены полномочия по осуществлению функций распорядителя бюджетных средств, а также закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В период с 02.08.2022 года по дату предъявления административного иска МВД по Республике Саха (Якутия) неоднократно информировало ГУОБДД МВД Российской Федерации об оснащенности подразделений Госавтоинспекции специальными техническими средствами согласно нормам положенности. Министерством внутренних дел Российской Федерации в 2022 и 2023 годах должных мер по техническому оснащению не принято, несмотря на направленные Управлением ГИБДД и МВД по Республике Саха (Якутия) письма. Указанное свидетельствует о непринятии МВД Российской Федерации своевременных и достаточных мер по материально-техническому оснащению МВД по Республике Саха (Якутия). Истец просил: признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), выраженное в неисполнении обязанности по материально-техническому оснащению Управления ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в период с 03.08.2022 до даты предъявления административного иска; обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Управление ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) следующими средствами: автомобиль для выезда на осмотр места ДТП -1; автомобиль для ликвидации последствий ДТП и перемещения поврежденных ТС (автомобиль-эвакуатор) – 1; автомобиль - мобильный аппаратно-программный комплекс идентификации транспортных средств по ГРЗ – 5; автомобиль – подвижной регистрационно-экзаменационный пункт на базе автобуса – 1; автомобиль – передвижной пункт технического контроля – 1; автомобиль – передвижная лаборатория для контроля за дорожными условиями на базе легкового патрульного автомобиля или автобуса особо малого класса – 1; легковой автомобиль – 21; АФК фиксации мест ДТП – 180; средства технического диагностирования двигателя и его систем (универсальный измеритель содержания загрязняющих веществ и дымности в отработавших газах – 43; прибор выявления признаков подделки документов – 134; средство (тест) обнаружения наркотических веществ – 28; прибор обнаружения наркотических веществ – 21; аппаратно-программный комплекс видеонаблюдения для фиксации дорожной обстановки, аудио- и видеозаписи внутри автомобиля – 14; передвижной АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 11; мобильный АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 8 ; чемодан инспектора ДПС – 162; портативный прибор для подсчета интенсивности движения транспортных средств – 40; укладка для оказания первой помощи сотрудниками Госавтоинспекции (по приказу Минздравсоцразвития России от 10.08.2011 № 905н) – 58; комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможностью их подзарядки – 20; стационарная система аудио-видеонаблюдения – 23; серверное оборудование для обработки и хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры, накопители информации для хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры (видеокамеры, видеорегистраторы носимые и автомобильные, стационарная система аудио-видеонаблюдения) – 20; мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 194; считыватель (картридер) для карт тахографа – 230; шаблон для измерения определения разрушения и износа разметки – 40; прибор для идентификации и проверки подлинности номерных улов и агрегатов – 13; видеорегистратор носимый – 9; прибор выявления признаков подделки документов – 28; серверное оборудование для обработки и хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры (видеокамеры, видеорегистраторы носимые и автомобильные, стационарная система аудио-видеонаблюдения) – 33; комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможностью их подзарядки – 35; мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 35; стационарная система аудио-видеонаблюдения – 20 (т.1, л.д.4-14).

Определением от 21.03.2024 по данному делу в качестве административного соответчика привлечено Управление ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия), (т.2, л.д.128).

Определением от 18.04.2024 по данному делу в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (т.2, л.д.141).

06 мая 2024 г. истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие Министерства Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), выраженное в неисполнении обязанности по материально-техническому оснащению Управления ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в период с 03.08.2022 до даты предъявления административного иска; обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Управление ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) техническими средствами (т.2, л.д.143-151).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано (т.2, л.д.171-181, 214-222).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2024 года отменены, административно дело направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в ином составе суда (т.3, л.д.79-90).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск уточнил, просит: 

признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), выраженное в неисполнении обязанности по материально-техническому оснащению Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в период с 03.08.2022 г. до даты предъявления административного иска;

обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) следующими средствами:

для регистрационных подразделений и подразделений, осуществляющих прием квалификационных экзаменов и выдачу водительских удостоверений: Автомобиль - подвижный регистрационно-экзаменационный пункт на базе автобуса – 1 ед.;

для технического надзора: Автомобиль - передвижной пункт технического контроля – 1 ед.;

для дорожной инспекции: Автомобиль - Передвижная лаборатория для контроля за дорожными условиями на базе легкового патрульного автомобиля или автобуса особо малого класса – 1 ед.;

для Управления, отделов, ЦАФАП и др.: Легковой автомобиль – 21 ед.;

для дорожно-патрульной службы: АПК фиксации мест ДТП – 180 ед., Средства технического диагностирования двигателя и его систем (универсальный измеритель содержания загрязняющих веществ и дымности в отработавших газах) – 43 ед., Прибор выявления признаков подделки документов – 123, Средство (тест) обнаружения наркотических веществ – 95 ед., Прибор обнаружения наркотических веществ – 21 ед., Передвижной АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 35 ед., Мобильный АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 63 ед., Чемодан инспектора ДПС – 162 ед., Портативный прибор для подсчета интенсивности движения транспортных средств – 37 ед., Укладка для оказания первой помощи сотрудниками Госавтоинспекции ( по приказу Минздравсоцразвития России от 10.08.2011 г. № 905н) – 36 ед., Комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможность ю их подзарядки – 7 ед., Стационарная система аудио-видеонаблюдения – 16 ед., Мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 235 ед., Считыватель (картридер) для карт тахографа – 290 ед., Шаблон для измерения определения разрушения и износа разметки – 36 ед.;

для регистрационных подразделений: Прибор для идентификации и проверки подлинности номерных узлов и агрегатов транспортных средств – 30 ед., Видеорегистратор носимый – 27 ед., Прибор выявления признаков подделки документов – 17 ед., Серверное оборудование для обработки и хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры, накопители информации для хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры (видеокамеры, видеорегистраторы носимые и автомобильные, стационарная система аудио-видеонаблюдения) – 33 ед., Комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможностью их подзарядки – 35 ед., Мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 37 ед., Стационарная система аудио-видеонаблюдения – 20 ед. Пояснил, что 03 августа 2022 г. прокуратурой РС (Я) внесено представление ответчику МВД по РС (Я) об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные нарушения до сих пор не устранены, поэтому имеется бездействие со стороны ответчика.. 

Представитель административных ответчиков ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что потребность имеется, однако за период с 2022-2024 г. потребность намного снизилась, поэтому бездействия нет. МВД по Республике Саха (Якутия) несмотря на неполную обеспеченность по нормам положенности подразделений Госавтоинспекции, приняты полные и достаточные меры по их оснащенности. В период с 02.08.2022 по дату подачи прокуратурой административного иска (оспариваемый период) МВД по Республике Саха (Якутия) неоднократно информировало Главное Управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации об оснащенности подразделений Госавтоинспекции специальными техническими средствами согласно нормам положенности. Полная оснащенность по нормам положенности подразделений Госавтоинспекции прямо зависит от бюджетных ассигнований, направленных на материально-техническое оснащение соответствующего направления деятельности органов полиции. Фактов не распределения специальных технических средств, ранее выделенных МВД России, неиспользования их по целевому назначению не имеется, в связи с чем, основания для установления бездействия и признания его незаконным отсутствуют. 

Представитель Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО4 (по доверенности) исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила что в настоящее время проведен расчет потребности. Меры по обеспечению техническими средствами ответчиком принимались. Управление Госавтоинспекции МВД по РС (Я) обеспечена всем необходимым для несения службы.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) установлено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В силу статьи 53 Закона о полиции установлено, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

В статье 2 Закона о полиции перечислены основные направления деятельности полиции, в частности, защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения", задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на полицию.

Из материалов дела следует, что 03.08.2022 прокурором Республики Саха (Якутия) ФИО5 внесено представление министру внутренних дел по республике Саха (Якутия) об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по факту отсутствия в 38 из 39 подразделений Управления ГИБДД более 800 необходимых технических средств (т.1, л.д.15-19).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 года N 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Основанием для подачи настоящего административного иска послужила информация, отраженная в ответе за запрос прокуратуры Республики Саха (Якутия) о материально-технической оснащенности подразделений Госавтоинспекции республики на предмет соответствия нормам положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной, организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 29.12.2012 № 1157. Согласно данному ответу за подписью начальника УГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО6 от 15.11.2023 года № 14/15302 в территориальных подразделениях Госавтоинспекции имеется потребность по отдельным видам наименований оборудования, специальной техники, согласно списку (приложение к письму).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.12.2012 года № 1157 утверждены нормы положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной, организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. Департаменту тыла и Департаменту информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации поручено организовать обеспечение органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с нормами, утвержденными приказом, в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.07.2015 года № 757 «О некоторых вопросах обеспечения транспортными средствами органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены нормы положенности оперативно-служебных транспортных средств органов внутренних дел Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения настоящего спора в территориальных подразделениях Госавтоинспекции имеется, в том числе потребность в следующих видах транспорта и технических средств: автомобиль для выезда на осмотр места ДТП -1; автомобиль для ликвидации последствий ДТП и перемещения поврежденных ТС (автомобиль-эвакуатор) – 1; автомобиль - мобильный аппаратно-программный комплекс идентификации транспортных средств по ГРЗ – 5; автомобиль – подвижной регистрационно-экзаменационный пункт на базе автобуса – 1; автомобиль – передвижной пункт технического контроля – 1; автомобиль – передвижная лаборатория для контроля за дорожными условиями на базе легкового патрульного автомобиля или автобуса особо малого класса – 1; легковой автомобиль – 21; АФК фиксации мест ДТП – 180; средства технического диагностирования двигателя и его систем (универсальный измеритель содержания загрязняющих веществ и дымности в отработавших газах – 43; прибор выявления признаков подделки документов – 134; средство (тест) обнаружения наркотических веществ – 28; прибор обнаружения наркотических веществ – 21; аппаратно-программный комплекс видеонаблюдения для фиксации дорожной обстановки, аудио- и видеозаписи внутри автомобиля – 14; передвижной АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 11; мобильный АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 8 ; чемодан инспектора ДПС – 162; портативный прибор для подсчета интенсивности движения транспортных средств – 40; укладка для оказания первой помощи сотрудниками Госавтоинспекции (по приказу Минздравсоцразвития России от 10.08.2011 № 905н) – 58; комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможностью их подзарядки – 20; стационарная система аудио-видеонаблюдения – 23; серверное оборудование для обработки и хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры, накопители информации для хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры (видеокамеры, видеорегистраторы носимые и автомобильные, стационарная система аудио-видеонаблюдения) – 20; мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 194; считыватель (картридер) для карт тахографа – 230; шаблон для измерения определения разрушения и износа разметки – 40; прибор для идентификации и проверки подлинности номерных улов и агрегатов – 13; видеорегистратор носимый – 9; прибор выявления признаков подделки документов – 28; серверное оборудование для обработки и хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры (видеокамеры, видеорегистраторы носимые и автомобильные, стационарная система аудио-видеонаблюдения) – 33; комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможностью их подзарядки – 35; мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 35; стационарная система аудио-видеонаблюдения – 20.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

В разделе II данной программы указано, что основные задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации закреплены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации".

Базовым элементом системы обеспечения общественного порядка и противодействия преступности является полиция.

Приоритеты ее деятельности сформулированы в Федеральном законе "О полиции".

Ряд приоритетов, целей и задач, относящихся к сфере деятельности органов внутренних дел, определен в различных документах стратегического планирования, к основным из которых относятся, в том числе Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. N 1-р, в качестве целей определены повышение безопасности дорожного движения и стремление к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях, что соотносится с положениями Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 N 3363-р.

Исходя из положений статей 21, 35, 54 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) предусмотрено, что под «безопасностью дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под «обеспечением безопасности дорожного движения» - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 19, 19.1, 19.2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности: осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять государственный учёт основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать проекты организации дорожного движения для маршрутов или участков маршрутов движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов; осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; осуществлять государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее - Положение о ГИБДД), пункты 1, 2 которого определяют, что ГИБДД входит в систему МВД России и обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Финансирование и материально-техническое обеспечение ГИБДД осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Положения о ГИБДД).

Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 года№ З-ФЗ).

Установлено, что по результатам проверок, проведенных в 2022, 2023 годах сотрудниками прокуратуры Республики Саха (Якутия) и её структурных подразделений установлено, что подразделения ГАИ МВД по Республике Саха (Якутия) не укомплектованы материально-техническими средствами в соответствии с Нормами положенности, что снижает их возможности в реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в проведении мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий. Несмотря на внесённое прокурором Республики Саха (Якутия) министру внутренних дел по Республике Саха (Якутия) представление от 3 августа 2022 года № Прдс-72-169-22/20980001 об устранении нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, необходимых мер к материально-техническому оснащению подразделений УГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) по установленным нормам принято не было.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны поднадзорных органов и должностных лиц вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года № 84-0, следует, что само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путём обращения в суд.

Таким образом, ответчик МВД по РС (Я) не предпринял все меры для оснащения Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) техническими средствами в период с 03.08.2022 г. до даты рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), выраженное в неисполнении обязанности по материально-техническому оснащению Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в период с 03.08.2022 г. до даты предъявления административного иска.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) следующими средствами:

для регистрационных подразделений и подразделений, осуществляющих прием квалификационных экзаменов и выдачу водительских удостоверений: Автомобиль - подвижный регистрационно-экзаменационный пункт на базе автобуса – 1 ед.;

для технического надзора: Автомобиль - передвижной пункт технического контроля – 1 ед.;

для дорожной инспекции: Автомобиль - Передвижная лаборатория для контроля за дорожными условиями на базе легкового патрульного автомобиля или автобуса особо малого класса – 1 ед.;

для Управления, отделов, ЦАФАП и др.: Легковой автомобиль – 21 ед.;

для дорожно-патрульной службы: АПК фиксации мест ДТП – 180 ед., Средства технического диагностирования двигателя и его систем (универсальный измеритель содержания загрязняющих веществ и дымности в отработавших газах) – 43 ед., Прибор выявления признаков подделки документов – 123, Средство (тест) обнаружения наркотических веществ – 95 ед., Прибор обнаружения наркотических веществ – 21 ед., Передвижной АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 35 ед., Мобильный АПК идентификации ТС по государственным регистрационным знакам – 63 ед., Чемодан инспектора ДПС – 162 ед., Портативный прибор для подсчета интенсивности движения транспортных средств – 37 ед., Укладка для оказания первой помощи сотрудниками Госавтоинспекции ( по приказу Минздравсоцразвития России от 10.08.2011 г. № 905н) – 36 ед., Комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможность ю их подзарядки – 7 ед., Стационарная система аудио-видеонаблюдения – 16 ед., Мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 235 ед., Считыватель (картридер) для карт тахографа – 290 ед., Шаблон для измерения определения разрушения и износа разметки – 36 ед.;

для регистрационных подразделений: Прибор для идентификации и проверки подлинности номерных узлов и агрегатов транспортных средств – 30 ед., Видеорегистратор носимый – 27 ед., Прибор выявления признаков подделки документов – 17 ед., Серверное оборудование для обработки и хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры, накопители информации для хранения информации с видеозаписывающей аппаратуры (видеокамеры, видеорегистраторы носимые и автомобильные, стационарная система аудио-видеонаблюдения) – 33 ед., Комплекс (терминальное устройство) для хранения, архивации, анализа и документирования данных с видеорегистраторов носимых с возможностью их подзарядки – 35 ед., Мобильное устройство удаленного доступа к сервисам ИСОД МВД России – 37 ед., Стационарная система аудио-видеонаблюдения – 20 ед.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Решение принято в окончательной форме 01.04.2025 г.