Судья Злобин А.А. Дело № 7-31/25

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 13 марта 2025 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 на постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 21 января 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 21.01.2025 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее также - администрация Сретенского сельского поселения, администрация) на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, находя его незаконным и отмечая, что в срок до 29.11.2024 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем 21.10.2024 г., требование исполнительного документа администрацией Сретенского сельского поселения исполнено не было, в связи с чем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При этом, соглашаясь с выводом судьи районного суда о неверной квалификации действий (бездействия) администрации, поскольку постановление о назначении нового срока исполнения решения суда вынесено 21.10.2024 г., то есть до вынесения постановления от 06.11.2024 г. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем совершенное деяние следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указывает, что судьей не рассмотрен вопрос о переквалификации вменяемого правонарушения с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, учитывая, что такая переквалификация не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В части же прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Сретенского сельского поселения состава административного правонарушения считает выводы судьи первой инстанции неверными, полагая, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения, а обязанность по организации обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. Обращает внимание на разъяснения, данные в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», согласно которым не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Полагает, что обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указанные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не связаны с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, и делает вывод, что применение судьей в рассматриваемом случае положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ противоречит п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. № 11.

Констатирует, что на момент рассмотрения судьей дела об административном правонарушении администрация Сретенского сельского поселения не исполнила судебное решение по делу № 2а-565/2023 от 29.08.2023 г., при этом сведений о заключении администрацией контрактов в целях исполнения требований указанного решения в полном объеме также не имеется.

Находит, что вина администрации Сретенского сельского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а в случае установления обстоятельств, указывающих на применение должником мер, направленных на исполнение решения суда, но не приведших к его полному исполнению, судья имел возможность применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться объявлением администрации Сретенского сельского поселения устного замечания, что является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного просит постановление судьи от 21.01.2025 г. отменить и принять по делу законное решение.

Юридическое лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - администрация Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области и его законный представитель - и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения ФИО2, а также судебный пристав-исполнитель СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

В судебное заседание законный представитель или защитник администрации Сретенского сельского поселения и судебный пристав-исполнитель ФИО1 не явились, последняя в поданной жалобе просила рассмотреть дело без ее участия. 

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4. 

На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2024 г. Котельничским районным судом Кировской области на основании вынесенного по административному иску Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц решения суда от 29.08.2023 г. (дело № 2а-565/2023), вступившего в законную силу 30.09.2023 г., выдан исполнительный лист серии ФС № 041762945, согласно которому на администрацию Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области (должник) возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п. 4.1, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», от жилых домов, расположенных по адресам: ул. Советская 

<

...>, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27; ул. Лесная 

<

...>, 8; ул. Труда, ул. Октябрьская все дома, на территории с. Сретенье Котельничского района Кировской области (л.д. 10 - 11).

11.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 041762945 от 03.04.2024 г. возбуждено исполнительное производство № 40855/24/98043-ИП в отношении администрации Сретенского сельского поселения, которой установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 12). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 25.04.2024 г. (л.д. 12 об.).

23.05.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО1 в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, вынесено постановление о взыскании с администрации Сретенского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50.000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 05.07.2024 г. (л.д. 13).

21.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО1 вынесено постановление о назначении администрации Сретенского сельского поселения нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 29.11.2024 г. (л.д. 14). Копия постановления получена администрацией г. Кирова 28.09.2024 г. (л.д. 14 об.,15).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО3, вынесенным 06.11.2024 г. по делу № 603/24/98043-АП в рамках исполнительного производства № 40855/24/98043-ИП, администрация Сретенского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26.11.2024 г. (л.д. 17 - 18). 

02.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, которым подтверждается неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме по указанному исполнительному производству (л.д. 16). 

17.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Сретенского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - до 29.11.2024 г. (л.д. 4).

С сопроводительным письмом судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 18.12.2024 г. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сретенского сельского поселения направлены для рассмотрения в Котельничский районный суд Кировской области (л.д. 1).

21.01.2025 г. судьей Котельничского районного суда Кировской области вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сретенского сельского поселения прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения (л.д. 49 - 55).

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда на основе исследованных доказательств установил, что после вынесения 06.11.2024 г. постановления о привлечении администрации Сретенского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа не выносилось, указанный в протоколе об административном правонарушении срок исполнения требований неимущественного характера (до 29.11.2024 г.) установлен 21.10.2024 г., то есть до вынесения постановления о наложении административного штрафа, а сведений о наложении административного штрафа, предшествовавшего неисполнению должником требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлении о назначении нового срока исполнения от 21.10.2024 г., материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, по мнению судьи районного суда, бездействие юридического лица не может быть квалифицировано по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом по исполнительному производству № 40855/24/98043-ИП после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2024 г. и вынесения постановления о назначении нового срока исполнения от 21.10.2024 г., которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29.11.2024, администрация Сретенского сельского поселения в указанный срок требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе серии ФС № 041762945, не исполнила.

Однако, как отмечено судьей первой инстанции, администрация сельского поселения, являющаяся дотационной, не имеет возможности исполнить требования неимущественного характера, предполагающие значительные финансовые затраты, за счет собственных средств. В то же время, во исполнение указанных требований главой администрации еще до установления судебным приставом нового срока для добровольного исполнения решения суда были приняты действенные меры по обращению с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий. Вместе с тем, бюджетные ассигнования на указанные цели выделены распорядителем бюджета в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий и выполнения в полном объеме требований исполнительного документа, что привело к неисполнению соответствующих полномочий администрации сельского поселения и невыполнению соответствующих уставных задач. 

В обоснование данного вывода судьей районного суда были исследованы документы, дополнительно представленные и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения: 

- сопроводительное письмо и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения ФИО2 руководителю администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО4 о направлении пакета документов на получение субсидии на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году (л.д. 39);

- пояснительная записка и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения от 19.08.2024 г. № 69, согласно которой для устранения нарушений требований пожарной безопасности и исполнения решения Котельничского районного суда Кировской области от 29.08.2023 г. № 2а-565/2023 необходимо устройство 3 пожарных водоемов, находящихся на нормативном расстоянии от жилых домов, для чего необходимы денежные средства в размере 1.050.000 рублей (л.д. 40);

- программа мероприятий по выполнению требований решения Котельничского районного суда Кировской области от 29.08.2023 г. № 2а-565/2023, с указанием сроков выполнения мероприятий - с 10.09.2024 г. по 08.11.2024 г. (л.д. 41);

- заявка и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения на имя руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 19.08.2024 г. на предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году, согласно которой муниципальное образование Сретенское сельское поселение Котельничского района Кировской области просит предоставить субсидию в размере 1.039.500 рублей для оборудования в с. Сретенье трех источников противопожарного водоснабжения в целях исполнения решения Котельничского районного суда Кировской области от 29.08.2023 г. по административному делу № 2а-565/2023, с учетом выделяемых из бюджета сельского поселения на софинансирование субсидии денежных средств в размере 10.500 рублей (л.д. 42);

- сводные таблицы «Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год» и «Расчет субсидий местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2025 году», согласно которым стоимость работ по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, установленных судебными решениями, составляет по Сретенскому сельскому поселению Котельничского района 353.300 рублей, уровень софинансирования Кировской областью объема расходного обязательства муниципальному образованию - 99 %, объем субсидии муниципальному образованию - 350.000 рублей (л.д. 44, 45);

- выписка из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования Сретенское сельское поселение Котельничского района Кировской области на 2025 год, согласно которой расходы на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности предусмотрены в размере 350.000 рублей и 3.300 рублей (л.д. 43).

Также в судебном заседании районного суда и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения ФИО2 пояснил, что причинной неисполнения требований неимущественного характера является отсутствие финансовых средств в бюджете поселения. Согласно судебному решению в с. Сретенье необходимо оборудовать три пожарных водоема, на что требуется 1.050.000 рублей, и для получения данной суммы он 19.08.2024 г. обратился с заявлением в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области. По результатам рассмотрения заявки было принято решение о выделении в бюджет района для Сретенского сельского поселения субсидии в размере 350.000 рублей. Данные денежные средства поступят в бюджет поселения после составления проектной документации и сметы расходов.

По мнению судьи районного суда, данные обстоятельства объективно препятствовали юридическому лицу исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, и не свидетельствуют о бездействии администрации.

На основании изложенного судья районного суда пришел к выводу о применении в отношении администрации Сретенского сельского поселения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которым в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению, и счел возможным прекратить в отношении администрации Сретенского сельского поселения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело об административном правонарушении, судья районного суда не выполнил указанные требования закона в полном объеме, так как не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что согласно протоколу об административном правонарушении администрации Сретенского сельского поселения вменялось неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно - в период с 21.10.2024 г. до 29.11.2024 г. При этом согласно представленным материалам с момента вынесения должностным лицом службы судебных приставов постановления о назначении нового срока исполнения от 21.10.2024 г. до момента составления им 02.12.2024 г. акта о совершении исполнительных действий, которым был подтвержден факт неисполнения решения Котельничского районного суда Кировской области от 29.08.2023 г. по делу № 2а-565/2023, администрацией Сретенского сельского поселения не принималось мер, направленных на исполнение судебного решения.

Заявка и.о. главы Сретенского сельского поселения с пояснительной запиской от 19.08.2024 г. на предоставление субсидии в размере 1.039.500 рублей на исполнение судебного решения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в целях оборудования трех пожарных водоемов направлялась в адрес руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области до установления 21.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа и до привлечения администрации Сретенского сельского поселения постановлением от 06.11.2024 г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в определении от 27.09.2018 г. № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В то же время из представленных материалов дела и постановления судьи районного суда нельзя установить, что администрацией Сретенского сельского поселения и и.о. главы администрации были приняты все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, с учетом того, что соответствующее судебное решение не исполнялось в течение длительного времени, а за отсрочкой исполнения судебного решения администрация не обращалась. 

Кроме того, согласно решению Котельничского районного суда Кировской области от 29.08.2023 г., на основании которого выдан исполнительный лист, срок исполнения данного решения был определен периодом в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который учитывал время, необходимое для организации возложенных на ответчика мероприятий по организации обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Направление 19.08.2024 г. руководителю администрации Губернатора и Правительства Кировской области пакета документов на получение субсидии на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году, выделение в 2025 году Правительством Кировской области субсидии в недостаточном для исполнения решения суда размере, как и выражение и.о. главы администрации Сретенского сельского поселения намерения разработать сметную документацию и заключить контракт на выполнение соответствующих работ по оборудованию одного пожарного водоема, а также намерения ходатайствовать о выделении дополнительных денежных средств для оборудования оставшихся пожарных водоемов (л.д. 47), не свидетельствуют сами по себе об отсутствии в деянии юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах выводы судьи первой инстанции о наличии оснований для применения по делу положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являются преждевременными.

На основании изложенного прихожу к выводу, что судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляющий один год, не истек, постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд, судье которого следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать и дать оценку представленным доказательствам и с учетом приведенных выше доводов судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Помимо прочего судье районного суда следует учесть, что квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, является повторность, то есть неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 либо части 2 данной статьи. 

При этом, согласно разъяснениям, приведенным в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Таким образом, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении имеет возможность обсудить вопрос о переквалификации вменяемого привлекаемому к административной ответственности лицу деяния, если это не ухудшит положение указанного лица.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 21 января 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сретенского сельского поселения Котельничского района Кировской области, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Котельничский районный суд Кировской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев