Дело № 2а-1429/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-000199-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Шадриной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2024 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к ГУ ФССП России по Волгоградской области, ФССП России, Центральному РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ ФССП России по Волгоградской области, ФССП России, Центральному РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что ответом ГУ ФССП России по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 №... №... от ДД.ММ.ГГГГ последней отказано в предоставлении доступа к материалам исполнительного производства №... от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного документа по делу №... по причине его уничтожения за истечением срока хранения, а также указана недостоверная информация о том, что номер указанного исполнительного производства изменен на №... и исполнительное производство уничтожено.

Просила признать незаконным бездействие ГУ ФССП России по Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении обращения ФИО1 в полном объеме, непредставлении доступа к информации о деятельности ФССП России, относящейся к ФИО1; признать незаконными действия сотрудников ГУ ФССП России по Волгоградской области и Центрального РОСП г.Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области, выразившиеся в предоставлении недостоверной информации, непосредственно затрагивающей права и свободы ФИО1; обязать ГУ ФССП России по Волгоградской области удалить недостоверные данные, не относящиеся к ФИО1, исполнительному документу №... и исполнительному производству №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дате судебного заседания, не явилась, до начала судебного заседания представила заявление, в котором просила суд определить, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, подлежат установлению, какие доказательства имеют отношение к рассматриваемому административному делу.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представлены письменные пояснения по существу заявленных административных исковых требований.

Представители административных ответчиков Центрального РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области, ФССП России в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив доводы административного иска и представленные административными ответчиками письменные пояснения, а также, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных суду материалов усматривается, что процессуальный срок подачи административного искового заявления, предусмотренный частью 1.1 статьи 219 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не пропущен.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

По смыслу п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Исходя из п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В порядке ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Центральном РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области на исполнении находилось исполнительное производство №..., возбужденное на основании исполнительного документа №... в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ИП ФИО1

Из содержания поданных до начала судебного заседания письменных пояснений представителя административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области, следует, что до 2011 года учет исполнительных производств в подразделениях ФССП России осуществлялось посредством автоматизированной информационной системы «Судебный пристав». В целях обеспечения функции по созданию и ведению в установленном порядке банка данных исполнительных производств Федеральным законом от 11.07.2011 N 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 8 Федерального закона "О судебных приставах" введена статья 6.1. Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", регламентирующая создание и ведение, в том числе в электронном виде, банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). Для реализации данного положения и в целом для создания единой автоматизированной информационной системы 08.09.2011 года в реестре государственных информационных систем зарегистрирована информационная система АИС ФССП России. Приказом ФССП России от 12.05.2012 года №248 утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов. В соответствии с п.2 Приказа средством создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов определена ГИС АИС ФССП. Пунктами 1.3., 2.1. Порядка определено, что создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (далее - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов. Создание и ведение банка данных осуществляется путем внесения в банк данных сведений (документов) с использованием подсистем АИС ФССП России. В связи с введением в действие АИС ФССП России в Центральном РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области при внесении с банк данных сведений об исполнительных производствах, возбужденных ранее, в том числе и об исполнительном производстве №... от ДД.ММ.ГГГГ, произошла смена их нумерации и указанному исполнительному производству был присвоен номер №...-ИП.

Из представленного Центральным РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ответа на запрос суда о предоставлении надлежащим образом заверенной копии материалов исполнительного производства №... (ранее присвоенный номер №...) следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено. Ввиду того, что предусмотренный требованиями Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, срок архивного хранения исполнительных производств составляет 5 лет, исполнительное производство №... уничтожено.

Данный факт подтверждается приложенной к ответу копией акта №... от ДД.ММ.ГГГГ о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в ГУ ФССП России по Волгоградской области с заявлением о предоставлении доступа к материалам исполнительного производства с целью ознакомления (Л.д.14-15).

Согласно ответу ГУ ФССП России по Волгоградской области на данное обращение, датированному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 разъяснено, что предоставление для ознакомления материалов исполнительного производства невозможно при причине его уничтожения по истечении срока архивного хранения (Л.д.12).

В соответствии с положениями ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (п.1).

Как следует из положений ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.125 КАС РФ в административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно доводам поданного ФИО1 административного искового заявления, административный истец полагает, что отказом в предоставлении для ознакомления материалов исполнительного производства №... и предоставлением недостоверных, по ее мнению, сведений об изменении номера исполнительного производства на №... нарушены ее права.

Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными административными ответчиками письменными пояснениями и документами, которые признаны судом соответствующими критериям относимости и допустимости, установленным ст.ст.60, 61 КАС РФ. Оснований сомневаться в достоверности данных пояснений и представленных документов у суда не имеется.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)). 

В силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установлено, поскольку предоставленный ФИО1 ответ на поданное ею обращение содержал исчерпывающие сведения о причинах невозможности предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства №... (ранее присвоенный номер №...), при этом, сведений, являющихся, по мнению административного истца, недостоверными, данный ответ не содержал, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-181,218,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ФССП России по Волгоградской области, ФССП России, Центральному РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 марта 2024 года.

Судья /подпись/ Э.А. Вирабова