дело № 12-34/2017

РЕШЕНИЕ

«1» июня 2017г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., с участием заявителя по жалобе, представителя юридического лица привлеченного к ответственности за административное правонарушение ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» по доверенности ФИО1, представителя по доверенности Территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по РД в г.Буйнакске (далее ТО Роспотребназор в г.Буйнакске) ФИО2 при секретаре Амировой З.С., рассмотрев жалобу юридического лица – ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» на постановление начальника ТО Роспотребназор в г.Буйнакске ФИО3 за №03/65-17 от 19.04.2017г. по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №03/65-17 от 19.04.2017г. начальника ТО Роспотребназор в г.Буйнакске ФИО3 по делу об административном правонарушении юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» (далее также ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - и по указанной статье ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей. 

Представитель ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО1 по доверенности от 18.04.2017 г. обратился в суд с заявлением об отмене указанного постановления, в котором просит производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В своей жалобе указывает что в обжалуемом постановлении указано, что при проверке не представлены документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов. Вывозом и обезвреживанием отходов с территории ГБУ РД «БЦГБ» по договору занимается специализированная организация, имеющая соответствующую лицензию на вывоз и обезвреживание отходов. В постановлении указано, что персонал, не иммунизированный противгепатита В, допущен к работе по обращению с медицинскими отходами классов Б и В. Данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам, т.к. все работники, допущенные к работе по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, имеют прививки против гепатита В, что подтверждается соответствующими отметками в санитарных книжках работников. В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.7.2790-10, отходы класса Б и В после обеззараживания хранятся совместно с отходами класса А, следовательно вменение нарушения в отсутствии временного помещения для хранения отходов класса Б и В носит необоснованный характер. В постановлении указано, что на контейнерной площадке для отходов отсутствуют условия для мытья и дезинфекции контейнеров. Мытье и дезинфекцию контейнеров осуществляет специализированная организация, с которой ГБУ РД «БЦГБ» заключен договор на вывоз и обезвреживание отходов. 

В судебном заседании представитель юридического лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 поддержал указанные в жалобе требования и по изложенным в ней основаниям, просил его жалобу удовлетворить. Также, в судебном заседании представил суду устав ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», и указал что ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» осуществляет деятельность по медицинскому обслуживанию населения г.Буйнакска, деятельность ее финансируется за счет бюджетных средств, сумма наложенных штрафов является чрезмерной и составляет максимальный размер штрафа предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Представитель ТО Роспотребназор в г.Буйнакске по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», указал что все доводы изложенные в жалобе не являются основаниям для отмены вынесенного ТО Роспотребназор в г.Буйнакске постановления №03/65-17 от 19.04.2017г., не опровергают фактов установленных в ходе проведенной проверки, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении №03/65-17 от 28.03.2017г, и вынесенного на основании данного протокола обжалуемого постановления от 19.04.2017г.

Выслушав объяснения заявителя, представителя ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО1, представителя ТО Роспотребназор в г.Буйнакске по доверенности ФИО2 исследовав материалы дела, считаю, что жалоба представителя ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении, а постановление ТО Роспотребназор в г.Буйнакске №03/65-17 от 19.04.2017г. – изменению по следующим основаниям.

Судом в порядке подготовки дела по жалобе на постановление ТО Роспотребназор в г.Буйнакске, истребованы материала дела об административном правонарушении №03/65-17 от 28.03.2017г. Указанные материалы, а именно акт проверки №30 от 28.03.2017г. (далее также - акт проверки) составленный ТО Роспотребназор в г.Буйнакске по результатам плановой выездной проверки проведенной органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», протокол об административном правонарушении №03/65-17 от 28.03.2017г., постановление по делу об административном правонарушении №03/65-17 от 19.04.2017г., а также почтовые квитанций и извещения исследованы в судебном заседании.

Из акта проверки а именно пункта №125 следует что в ходе проведенной проверки ТО Роспотребназор в г.Буйнакске со стороны ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» выявлены факты нарушений обязательных требований СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»:не представлены документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов; персонал, не иммунизированный против гепатита В, допущен к работе по обращению с медицинскими отходами классов Б и В (нарушение п.4.2); отсутствует помещение для временного хранения медицинских отходов, допускается хранение, уничтожение и захоронение отходов класса Б без аппаратного способа обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида совместно :отходами класса А (п. 2.2.);на контейнерной площадке для отходов отсутствуют условия для мытья и дезинфекции контейнеров (п. 4,6, п.4,8); схема обращения с медицинскими отходами разработана не в соответствии с требованием п. 3.7 контейнерная площадка не имеет твердого покрытия, не защищена от постореннего доступа, не имеет ограждения и навеса, отсутствуют условия для мытья и дезинфекции контейнеров (п. 2.17 СанПиН 2.1.3.2630-10. п. 4.8 СанПиН 2.1.7.2790). От получения данного акта должностные лица ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» отказались, о чем сделана запись в акте. Указанный акт также направлен почтой России в ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ».

По факту выявленных нарушений составлен протокол №03/65-17 от 28.03.2017г. рассмотрение, которого было назначено на 19.04.2017 г. в 10ч. 00 м., о чем направлено уведомление почтой России главному врачу «Буйнакской ЦГБ» ФИО4, врученное 14.04.2017г. 

По результатам рассмотрения данного протокола вынесено постановление №03/65-17 от 19.04.2017г., которым юридическое лицо - ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. Протокол рассмотрен в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности. Вынесенное постановление согласно квитанции направлено 25.04.2017г. 

Судом также исследован приложенный к жалобе представителя ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» договор на вывоз бытовых отходов от 01.01.2017г. (далее также- договор от 01.01.2017г. заключенный между ООО «РосЭко» в лице директора ФИО5 (исполнитель) и ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» в лице Главного врача ФИО4 с другой (заказчик). Согласно условиям данного договора «Исполнитель» обязуется производить работы по планово-регулярному вывозу бытовых отходов с территории объекта «Заказчика». Вывоз отходов производится «Исполнителем» с контейнерных площадок по указанным объектам в соответствии с маршрутным графиком в строго установленное время. Также «Исполнитель» обязуется вести контроль санитарной очистки на данном маршруте. Иных обязанностей согласно условиям данного договора на организацию занимающуюся вывозом бытовых отходов с территории ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» не возложено.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

Согласно п.4.6, п. 4.8. СанПиН 2.1.7.2790-10 контейнеры моются после каждого опорожнения, дезинфицируются не реже 1 раза в неделю.

Согласно п.4.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 персонал должен быть привит в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок. Персонал, не иммунизированный против гепатита B, не допускается к работам по обращению с медицинскими отходами классов Б и В.

Согласно п. 3.7. транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

Нарушение указанных правил влечет за собой нарушение норм ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в соответствии, с которым утвержден санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" 

Представитель ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» в своей жалобе ссылается на наличие у лица, привлеченного к административной ответственности данного договора, который, согласно его доводам служит доказательством отсутствия нарушений указанных в постановлении №03/65-17 от 19.04.2017г. С указанными доводами жалобы суд согласиться не может, так как условиями данного договора не предусмотрен вывоз и обезвреживание медицинских отходов, а также мытье и дезинфекция контейнеров для отходов. В результате чего суду так и не были представлены документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов;

Также в жалобе указано на наличие у работников, допущенных к работе с отходами отметок в санитарных книжках о наличии у них прививок против гепатита B, однако указанные санитарные книжки к жалобе не приложены, в судебном заседании представлены не были. Не были представлены суду и сведения позволяющие сделать вывод о наличии у ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» временного помещения для хранения отходов класса Б и В, а также схема обращения с медицинскими отходами разработанная в соответствии с требованиями п. 3.7 

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч.1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители;

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные процессуальная норма призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в ст.24.1 Кодекса.

Согласно частей 1,3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

То есть согласно указанным нормам права юридическое лицо привлекаемое к ответственности за административное правонарушение должно быть уведомлено по месту его нахождения, в частности посредством направления ему заказного письма с уведомлением. Указанный порядок извещения лица привлекаемого к административной ответственности ТО Роспотребназор в г.Буйнакске надлежащим образом соблюден, о чем свидетельствуют имеющиеся в дела почтовые извещения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» правонарушение обладает признаками длящегося административного правонарушения, выявленного в рамках проверки ТО Роспотребназор в г.Буйнакске 28 марта 2017г.

Таким образом, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления такого административного правонарушения, а именно с 28 марта 2017г. Оспариваемое постановление вынесено в пределах указанного срока, а именно 19 апреля 2017г., то есть срок привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение также соблюден.

В связи с изложенным прихожу к выводу, что в судебном заседании установлен факт совершения юридическим лицом - ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. Это подтверждается как материалами дела, так и пояснениями сторон данными ими в ходе судебного заседания.

Вместе с тем считаю необходимым учесть, что при назначении административного наказания должностным лицом ТО Роспотребназор в г.Буйнакске вынесшим оспариваемое постановление по данному правонарушению назначено максимально предусмотренное санкцией статьи 8.2. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

Согласно ст.8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно устава ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» (далее также – устав) является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является осуществление медико-санитарных, профилактических, лечебно-диагностических мероприятий направленных на предупреждение и снижение общей терапевтической, инфекционной, онкологической, психиатрической и другой заболеваемости, инвалидности и смертности в городе Буйнакске. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде бюджетных субсидий (п. п. 2.1., 2.7, 3.2, устава)

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определение размера наказания должностным лицом ТО Роспотребназор в г.Буйнакске не было учтено что дано юридическое лицо является некоммерческой организацией, никакой деятельности по извлечению прибыли не ведет, финансируется из средств бюджета, также нельзя не учесть отсутствия вредных последствий допущенного правонарушения, и того обстоятельства что в настоящее время данное нарушение трудового законодательства устранено. В связи с этим считаю, что снижения суммы штрафа назначенного наказания с 250000 рублей до 100000 рублей будет справедливо и соразмерно допущенному нарушению. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТО Роспотребназор в г.Буйнакске ФИО3 №03/65-17 от 19.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» изменить.

Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, привлекавшимся к административной ответственности, либо должностным лицом, вынесшим отмененное постановление, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения ему или получения ими копии решения. 

Судья Вагидов Н.А.