П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Чадан 05 июля 2018 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Тагаланова С.К., при участии секретаря судебного заседания Бай-Кара С.С., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Салчак Р.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя администрации муниципального района в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемикский кожуун Республики Тыва» Монгуш Хулер Серен-Доржуевич,

у с т а н о в и л:

Исполняющим обязанности прокурора Дзун-Хемчикского района Ондар Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемикский кожуун Республики Тыва» Монгуша Хулера Серен-Доржуевича.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 С-Д. не устранил нарушения федерального законодательства указанные в представлении от 13 апреля 2018 года №, и не выполнил требование прокурора явиться для дачи объяснения 30 мая 2018 года к 15 часам, тем самым в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 С-Д., прокурор Дзун-Хемчикского района в в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 этой же статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, либо вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 9 июня 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, вынесено и.о. прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Монгуша Хулера Серен-Доржуевича в его отсутствие и его законного представителя.

В материалах дела не имеются сведения о том, что председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 С-Д. извещался о необходимости явиться для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ на 9 июня 2018 г. Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностное лицо ФИО1 С-Д. извещался о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 9 июня 2018 года, в материалах дела отсутствуют.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Дзун-Хемчикского района с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Указанное обстоятельство является существенным и необратимым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, возбужденное прокурором 9 июня 2018 года в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Монгуша Хулера Серен-Доржуевича, подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» Монгуша Хулера Серен-Доржуевича прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья С.К. Тагаланова