№ 12-130/2020 

27RS0020-01-2020-002263-78 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 11 ноября 2020 года 

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов, 

с участием: 

представителя заявителя ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.09.2020 года о привлечении юридического лица – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.09.2020 года юридическое лицо – администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек. 

Не согласившись с указанным постановлением администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, в лице представителя ФИО1, была подана жалоба на вышеуказанное постановление, в жалобе отражено несогласие с вынесенным постановлением, по следующим основаниям. В ходе разбирательств должностным лицом не были проверены законность и обоснованность привлечения Заявителя к административной ответственности. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 13.02.2020 года по делу № 2-6/2020 на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность восстановить ФИО3, в очереди по учету граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки ФИО3 на учет, то есть с 09.09.2014 года, а также предоставить вне очереди ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной площади), отвечающее санитарным и техническим нормам. Обращают внимание суда, на то, что в решении указаны исчерпывающие обязанности, возложенные на администрацию района. Решение суда вступило в законную силу 06.05.2020 года. Во исполнение решения Николаевского-на-Амуре городского суда, постановлением администрации района от 16.06.2020 года № 507-па ФИО3 восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на учет - с 09.09.2014 года, о чем ФИО3 был извещен письмом от 19.06.2020 года № 1.1.-87-3587. 30.07.2020 года в адрес ФИО3 было направлено письмо (исх. от 30.07.2020 года № 1.1.-67-4526) с предложением жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 28,7 кв. м., отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. От осмотра и предоставления предложенного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО3 отказался, мотивируя тем, что дом не оборудован лифтовым оборудованием (заявление от 26.08.2020 года). Обращают внимание суда, на тот факт, что жилое помещение, предложенное ФИО3, отвечает требованиям решения Николаевского-на-Амуре городского суда. Жилое помещение расположено в черте г. Николаевска-на-Амуре, отвечает санитарным и техническим требованиям, его площадь составляет 28,7 кв. м., то есть жилое помещение предлагалось с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающей норму предоставления не более чем в два раза (согласно п. 2, постановления главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 27.04.2006 года № 29 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 13 кв. м. общей площади жилого помещения). Однако ФИО3, от предложенного жилого помещения отказался. Таким образом, администрация района приняла меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации района бездействия. В настоящее время Администрация района не располагает благоустроенным жилым помещением, необходимой площадью, свободным от прав третьих лиц в доме, оборудованном лифтовым оборудованием. Согласно информации финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 16.09.2020 года, в настоящее время в дотационном бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края денежные средства на приобретение жилья отсутствуют. Администрация района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет городского поселения «Город Николаевска-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, поэтому финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно. Для приобретения жилых помещений нуждающимся гражданам, проживающим на территории городского поселений «Город Николаевск-на-Амуре», в бюджете городского поселения необходимо предусмотреть ориентировочно 36,5 млн. руб., что не представляется возможным. Николаевский муниципальный район, также не имеет реальной возможности оказать финансовую помощь бюджету поселения, так как бюджетные ассигнования на исполнение первоочередных и социально-значимых расходов предусмотрены в бюджете Николаевского муниципального района не в полном объеме. В соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ обязательным условием привлечения к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. 18.09.2020 года администрация района направила в Николаевский-на-Амуре городской суд жалобу на постановление Врио начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, от 10.09.2020 года о взыскании исполнительского сбора. Обращает внимание суда на тот факт, что решение по указанной жалобе Николаевским-на-Амуре городским судом еще не принято, равно как и не установлен факт неисполнения требований решения суда. На основании вышеизложенного, руководствуясь КоАП РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит постановление от 28.09.2020 года об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренной ч. 1, ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по доверенности поддержала требования изложенные в жалобе, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в ней, дополнительно предоставила, индивидуальную программу реабилитации инвалида ИПР, выданной Федеральным Государственным Учреждением Медико-Социальной экспертизы, пояснив, что в решении Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края содержится исчерпывающий перечень требований заявленный к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, в решении суда не содержится требований, запретов на предоставление ФИО4, жилого помещения на четвертом этаже, как и не содержится возложения на администрацию обязанности предоставления жилого помещения именно на первом этаже, либо в доме с лифтом. ФИО3, своим отказом от предоставленного жилого помещения, воспрепятствует своевременному исполнению решения суда. Так же постановлением правительства Российской Федерации, от 27.07.1996 года № 901 инвалидам и семьям имеющих детей инвалидов предоставляются жилые помещения с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида ИПР, в индивидуальной программе реабилитации ФИО3, информация о необходимости предоставления жилого помещения на первом этаже либо в доме с лифтом отсутствует. 

Должностное лицо в судебное заседание не прибыло, о времени и месте слушания дела извещалось надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 26.11, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1, ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Административное правонарушение выразилось в том, что в соответствии с требованиями исполнительного документа – исполнительно листа серия ФС № 033328200, выданного 03.06.2020 года Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по гражданскому делу № 2-6/2020 года от 13.02.2020 года должник был обязан восстановить ФИО3, в очереди по учету граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социальной найма, с даты первоначальной постановки ФИО3 на учет, то есть с 09.09.2014 года, предоставить вне очереди ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края с учетом права инвалида на дополнительную площадь превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной площади), отвечающее санитарным и техническим нормам.

06.08.2020 года вх. № 36136/20/27020 поступило информационное письмо от администрации о том, что ФИО3, постановлением от 16.06.2020 года № 507-па восстановлен на учтете в качестве нуждающегося в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда с даты первоначальной постановки на учет - с 09.09.2014 года. 30.07.2020 года ФИО3, было направлено письмо с предложением жилого помещения по ул. Советская, 155-40 в г. Николаевске-на-Амуре, общей площадью 28.7 кв.м., ответа от ФИО3, в адрес администрации не поступало.

В установленный добровольный срок должник не исполнил решение суда, в связи с чем, 10.09.2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Также 10.09.2020 года администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлено требование об исполнении решения суда в срок до 21.09.2020 года.

25.09.2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, в отношении юридического лица – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу от 25.09.2020 года № 000 236 администрация Николаевского муниципального района, являясь должником по исполнительному производству № 29995/20/27020-ИП от 08.07.2020 года, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.09.2020 года юридическое лицо – администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: исполнительным документом – исполнительный лист серия ФС № 033328200, выдан 03.06.2020 года Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края; постановлением о возбуждении исполнительного производства № 29995/20/27020-ИП от 08.07.2020 года; информационными письмами от 06.08.2020 года вх. № 36136/20/27020 и от 18.09.2020 года вх. № 44244/20/27020; телефонограммой ФИО3, от 26.08.2020 года постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10.09.2020 года, требованием от 10.09.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2020 года.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила Врио начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14.10.2020 года требования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к заместителю начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении администрации Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, оставлены без удовлетворения. 

В соответствии с ч. 2, ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией Николаевского муниципального района не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требования об исполнении решения суда), и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Из материалов дела не усматривается данных, свидетельствующих о том, что администрацией Николаевского муниципального района были приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Действия администрации Николаевского муниципального района, указанные администрацией в информации, предоставленной ОСП по Николаевскому району, суду не являются исчерпывающими, своевременными и достаточными для исполнения судебного решения, вынесенного 13.02.2020 года и вступившего в законную силу 06.05.2020 года. 

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований или исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено. 

Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебного решения ситуацию и не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

При этом суд учитывает, что ФИО3 является инвалидом-опорником, которому передвигается только с помощью вспомогательных средств, ему будет проблематично попадать в жилое помещение, расположенное на 4 этаже дома, в котором отсутствует лифтовое оборудование. 

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено. 

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным, оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отдела - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.09.2020 года о привлечении юридического лица – администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.С. Новосёлов