УИД 28RS0004-01-2025-014844-98

Дело № 12-2070/2025

РЕШЕНИЕ

07 октября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

с участием гражданки КНР Фан Хайдун, переводчиков ЦВ, ИА, защитника Калашниковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданки КНР Фан Хайдун на постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» № 3667 от 02 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» № 3667 от 02 октября 2025 года гражданка КНР Фан Хайдун признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Калашникова Е.С. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, объединить в одно производств дело № 3668 от 02.10.2025 года (по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ) и настоящее дело, назначить Фан Хайдун наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения. Выводов и мотивировки, по которым должностное лицо пришло к выводу о необходимости назначения дополнительного вида наказания, которое является чрезмерно суровым, необоснованным, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации наказания, не приведено в оспариваемом постановлении. Поскольку в отношении Фан Хайдун было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, при этом правонарушения выявлены в результате одного контрольного мероприятия, наказание Фан Хайдун должно было быть назначено с применением ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ. 

В судебном заседании Фан Хайдун, защитник Калашникова Е.С. доводы жалобы поддержали. 

Фан Хайдун указала, что в Россию приехала один месяц назад, в г. Благовещенск прибыла 30.09.2025 года на такси из г. Хабаровска, где проживала у подруги, в г. Хабаровске ничем не занималась. В Хабаровске также проживает ее сестра. В г. Благовещенск ее пригласила еще одна сестра Свидетель №1. В ее объяснении от 02.10.2025 года не совсем верно указано, что в г. Благовещенске она проживает один месяц, возможно, она не правильно поняла вопрос, поэтому так ответила. В организации ООО «Артел Нилан» никогда не работала.

Защитник дополнительного пояснила, что с учетом пояснений Фан Хайдун, а также свидетеля Свидетель №1 (сестры Фан Хайдун) о дате пребывания на территорию г. Благовещенска 30.09.2025 года, по состоянию на 02.10.2025 года (на момент задержания Фан Хайдун) сроки постановки на миграционный учет (7 рабочих дней) не истекли, соответственно, в действиях Фан Хайдун отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании в качестве свидетеля по инициативе суда была опрошена Свидетель №1, которая, со слов Фан Хайдун и свидетеля, является родной сестрой Фан Хайдун, и пояснила, что она (Свидетель №1) прибыла в Россию, в г. Благовещенск, около двух месяцев назад. Фан Хайдун приехала в Россию из г. Хэйхэ позже нее, жила в г. Хабаровске месяц назад, 30.09.2025 года Фан Хайдун приехала в г. Благовещенск, к ней, чтобы отпраздновать китайский праздник осени, она Фан Хайдун не приглашала в г. Благовещенска. В г. Хабаровске родственников у них нет, Фан Хайдун единственная родная сестра.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, организации отдыха детей и их оздоровления или иного помещения, в котором он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Исходя из положений ч. 1, ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

Согласно частям 2 и 3 статьи 20 данного Федерального закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Как следует из протокола об административном правонарушении № 3667 от 02.10.2025 года, 02.10.2025 года в 12часов 09 минут по адресу: 

<

...> в торговом павильоне № 12 была выявлена гражданка КНР Фан Хайдун, *** г.р., которая проживает на территории г. Благовещенска (точный адрес не установлен) около 1 месяца без постановки на миграционный учет по месту пребывания (паспорт и миграционную карту для постановки на миграционный учет хозяину квартиры, где проживает, не передавала), чем нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении гражданки КНР Фан Хайдун дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КАП РФ и привлечения ее к административной ответственности на основании постановления от 02.10.2025 года.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению, доказыванию и описанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Изложенные в постановлении выводы должны быть основаны на материалах дела и должным образом мотивированы.

Между тем событие правонарушения, вменяемого Фан Хайдун, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении от 02.10.2025 года должным образом должностным лицом не описано. Не установлено, когда конкретно въехала гражданка КНР Фан Хайдун на территорию РФ, в базе данных, представленных суду, такие сведения отсутствуют, оригинал паспорта гражданки КНР Фан Хайдун с отметками о въезде/выезде ни должностному лицу административного органа, ни суду не представлен. Лицо, у которого Фан Хайдун проживает, административным органом не установлено и не опрошено по обстоятельствам прибытия и проживания Фан Хайдун (в том числе период проживания). 

Неустановление названных обстоятельств исключает проверку законности вывода о совершении Фан Хайдун административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностным лицом административного органа не выполнена обязанность по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств дела.

Кроме того, решая вопрос о назначении административного наказания в виде административного штрафа в мотивировочной части постановления (стр. 3 постановления) должностное лицо указало на необходимость назначения административного штрафа в размере 2000 рублей, при этом согласно резолютивной части оспариваемого постановления Фан Хайдун назначен административный штраф в размере 5000 рублей. 

Указанное также свидетельствует о незаконности постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» № 3667 от 02 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки КНР Фан Хайдун отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в ОВМ МУ МВД России «Благовещенское»

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда Т.С. Астафьева