Дело № 2-3851/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е., 

при секретаре Мытаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в интересах ФИО3 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконными действий, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в неправомерном отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Также просит обязать ответчика назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере и с даты, установленных Указом Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (ОГКУСЗН Ульяновской области), Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (УОГКУСЗН «ЕОЦСВ»).

Исковые требования мотивированы тем, что Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах, государственной поддержки семей, имеющих детей» с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. 

ФИО3, имеющая на иждивении достигшего трехлетнего возраста сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты, в удовлетворении которых ей было отказано Отделением Департамента в Новоспасском районе со ссылкой на наличие в заявлениях неполных и недостоверных сведений. Более того, по мнению работников, рассматривающих заявления ФИО3, указание последней в заявлениях размера дохода в виде 0 (то есть «нуля») является недостоверным, поскольку 0 (то есть «ноль») - это число, то есть указание дохода как такового. 

По мнению истца, такой подход противоречит задачам по поддержке семей, имеющих низкий уровень достатка, а также вовсе не имеющих источников какого-либо дохода, определенных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, принятые Департаментом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на законе.

В судебном заседании помощник прокурора Усков А.В., истец ФИО3, третье лицо ФИО4 требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Дополнительно ФИО3 и ФИО4 пояснили, что ФИО3 при подаче заявлений в соцзащите ничего не разъясняли, про неофициальный доход супруга сказали, что его указывать не надо. Выплату по уходу за инвалидом она не указала в качестве дохода, поскольку не знала, что с данной выплаты производятся отчисления в пенсионный фонд. Все справки, которые с них потребовали, они предоставили. Супруг истца ФИО4 работает неофициально, его ежемесячный доход составляет 25 000 руб. Налоговых и иных отчислений с данного дохода он не производит. 

Представители ответчиков Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, ОГКУСЗН Ульяновской области и третьего лица Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. В обоснование своих возражений указали, что по представленным заявителем сведениям о доходе, равном нулю, решить вопрос о наличии у заявителя права на получение указанной ежемесячной выплаты не представляется возможным, поскольку невозможно определить значение среднедушевого дохода семьи истца. Более того, в ходе судебного разбирательства установлено, что супруг истца имеет доход, который не подтвержден документально, что также делает невозможным определение среднедушевого дохода семьи истца.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» не входит назначение выплат, при этом УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» производит выплаты в случае, если они назначены ОГКУСЗН Ульяновской области.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами. 

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 г. ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. 

Так, право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (п. 3).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (п. 4).

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 6).

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (п. 7).

Согласно п.9 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты.

В соответствии с п. 14 Основных требований заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях:

смерть ребенка;

размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты;

наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Ульяновской области Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок) утверждены Указом Губернатора Ульяновской области от 09.04.2020 № 47.

В соответствии с п.5 Порядка решение о назначении выплаты принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее также - уполномоченный орган, территориальный орган соответственно).

Согласно п. 9 Порядка заявитель (его представитель) несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных им в заявлении, а также в представленных им документах (сведениях), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 10 Порядка территориальный орган вправе проверять достоверность представленных заявителем сведений о доходах семьи в заявлении. В этих целях территориальный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Пунктом 20 Порядка установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты является, в том числе, наличие в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений (пп.1), превышение величины среднедушевого дохода членов семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в Ульяновской области, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 04.02.2005 N 007-ЗО «О порядке установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты (пп.5).

В силу п. 14 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 16 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи заявителя.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов.

Согласно п. 16 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) оплата работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

3) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

4) стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

5) алименты;

6) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

7) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

9) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

10) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

11) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

12) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

13) доходы от продажи имущества, от аренды имущества;

14) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

При исчислении величины среднедушевого дохода членов семьи заявителя не учитываются:

1) ежемесячные денежные выплаты, полученные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и настоящим Порядком;

2) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;

3) доход, полученный ранее по месту работы, - для граждан, признанных в установленном порядке безработными;

4) иные пособия, субсидии, компенсационные и социальные выплаты, предоставление которых прекращено на дату подачи заявления (п. 17).

В силу п. 18 Порядка в случае если доходы заявителя либо членов его семьи состоят только из денежных выплат, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, доходы такого члена семьи при осуществлении расчета среднедушевого дохода семьи будут считаться равными нулю.

Судом установлено, что истец ФИО3 является матерью, а ФИО4 – отцом несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке, проживают на территории Ульяновской области.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлениями о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО5 При этом размер дохода семьи указала равным нулю.

В целях установления среднедушевого дохода семьи ФИО3 уполномоченным органом были направлены межведомственные запросы, исходя из ответов на которые наличие каких-либо доходов у членов семьи заявителя не установлено.

В назначении данной выплаты истцу отказано со ссылкой на предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО4 официально не трудоустроены, вместе с тем, на учете в службе занятости населения в качестве ищущих работу, безработных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не состояли.

При этом со слов истца и третьего лица ФИО4 работает неофициально и имеет ежемесячный доход в сумме 25 000 руб., однако данный доход документально не подтвержден. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что член семьи заявителя за спорный период имел постоянный источник дохода, сведения о котором не были представлены ни в уполномоченный орган, ни суду.

В отсутствие указанных сведений определить среднедушевой доход семьи ФИО3, и, соответственно, решить вопрос о наличии у нее права на получение ежемесячной денежной выплаты не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, отказ ответчиков в назначении ФИО3 указанной выплаты является обоснованным, в связи с чем оснований для возложения на ответчиков обязанности назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 09.04.2020 N 47 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО3, к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконными действий, возложении обязанности назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 09.04.2020 N 47 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева 

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2020.