44г-16/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Волгоградского областного суда

г.Волгоград 30 января 2019 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума: Клочкова А.В, Сундукова С.О., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А.,

при секретаре Архиреевой Е.В.

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Федоренко И.В. от 17 января 2019 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Волгоградского областного суда Федоренко И.В.,

рассмотрев истребованное по поступившей 22 ноября 2018 года кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда (далее по тексту УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда) на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 03 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

В обоснование иска указал, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 октября 2016 года, он является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за разработку и внедрение импортозамещающих синтетических покрытий на основе реакционно-способных олигомеров для устройства спортивных объектов.

Полагая, что он имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», обратился к ответчику с соответствующим заявлением о выплате дополнительного материального обеспечения.

Между тем, решением УПФР в Дзержинской районе г. Волгограда № 63.13 от 23 августа 2017 года, истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения со ссылкой на то, что Федеральным законом № 21-ФЗ от 04 марта 2002 года не предусмотрено назначение дополнительного материального обеспечения лауреатам премий Правительства Российской Федерации. 

Не согласившись с данным решением УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда № 63.13 от 23 августа 2017 года об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения и обращаясь в суд, истец просил признать его незаконным, признать за ним право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с 17 августа 2017 года, возложить на УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда обязанность по назначению и выплате ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» со дня обращения, т.е. с 17 августа 2017 года, взыскать с УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда в его пользу расходы на оплату юридических услуг в размере 15000 рублей; расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей; расходы по оплате доверенности в размере 1500 рублей.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 03 мая 2018 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, решение УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда № 63.13 от 23 августа 2017 года об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения признано незаконным, за ФИО1 признано право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с момента обращения в УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда с заявлением о его назначении, а именно с 17 августа 2017 года, на УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда возложена обязанность по назначению и выплате ФИО1 дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» со дня обращения с 17 августа 2017 года.

Также с УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда в пользу ФИО1 взысканы расходы на оплату юридических услуг в размере 10000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части требований ФИО1 о взыскании судебных расходов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 17 января 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения на жалобу ФИО1, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387, частью 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

При разрешении спора судами установлено, что с 03 января 2006 года ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с дипломом лауреата премии Правительства Российской Федерации № 11473, выданным на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 октября 2016 года № 2230-р «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2016 года в области науки и техники», истец является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, за разработку и внедрение импортозамещающих синтетических покрытий на основе реакционно-способных олигомеров для устройства спортивных объектов.

В этой связи, 17 августа 2017 года ФИО1 обратился к ответчику с соответствующим заявлением о выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Решением УПФР в Дзержинской районе г. Волгограда № 63.13 от 23 августа 2017 года и письмом ОПФР по Волгоградской области, истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, поскольку Федеральным законом № 21-ФЗ от 4 марта 2002 года не предусмотрено назначение дополнительного материального обеспечения лауреатам премий Правительства Российской Федерации. Разъяснено, что право на дополнительное материальное обеспечение имеют исключительно лауреаты премий СССР, РСФСР и РФ. 

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что правом присуждать государственные премии и присваивать звание лауреата премии от имени Российской Федерации наделен не только Президент Российской Федерации, но и Правительство Российской Федерации, как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, и, следовательно, истец имеет право на получение мер дополнительной социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21–ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда при проверке решения в апелляционном порядке.

Президиум Волгоградского областного суда находит, что с такими выводами судов первой и апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 млн. руб. каждая.

Постановлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

Пунктом 4 Правительству Российской Федерации предписано в 2-месячный срок рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 № 785 утверждено Положение о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

Положение утратило силу с 28 сентября 2015 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 485, которым утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, в соответствии с которым Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством (пункт 1).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года № 785 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 26 августа 2004 года № 439 об учреждении 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники и утверждено Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, а в пункте 1 Положения указано, что премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов и присуждаются ежегодно за достижения в различных областях науки и техники.

Таким образом, в системе премий, присуждаемых государством, различаются премии Правительства Российской Федерации и Государственные премии Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения.

При этом премии Правительства Российской Федерации, как видно из приведенных выше нормативных актов, присуждаются в целях стимулирования, и являются средством поощрения за те или иные достижения, в то время как Государственная премия является высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации – деятеля науки перед обществом и государством и присуждается за значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук.

Учитывая, что положения пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ предусматривает установление дополнительного материального обеспечения только за особые и выдающиеся достижения и заслуги перед Российской Федерацией, признание таких исключительных заслуг обусловлено присуждением именно Государственной премии Российской Федерации в порядке, предусмотренном Положением о государственной премии Российской Федерации.

Иные заслуги перед государством, которые отмечаются высшими органами государственной власти, но не имеют статуса государственной премии Российской Федерации, не являются основанием для применения положений названного Федерального закона № 21-ФЗ.

Телетайпограмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года, содержащая разъяснения относительно того какие премии следует считать государственными, не прошла регистрацию в Минюсте Российской Федерации, не является нормативным актом, и не может являться правовым основанием для удовлетворения заявленного иска.

Поименованное в пункте 2 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Минтруда России от 06 августа 2002 года № 53) постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, также не является безусловным основанием для назначения истцу дополнительного материального обеспечения, поскольку указанное Постановление определяет механизм реализации положений Федерального закона, однако не устанавливает правовые основания для возникновения соответствующего права.

Указанные обстоятельства и приведенные выше требования закона судами первой и апелляционной инстанции учтены и применены не были.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум находит необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2018 года, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 01 августа 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения – отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий Д.П. Туленков