Дело № 2 - 2250 / 2018 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иванова 

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н. 

при секретаре Автономовой Е.В.

с участием прокурора Рождественской В.В.,

представителей третьих лиц ФИО1, ФИО2,

25 сентября 2018 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Иванова в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Иванова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий с требованиями:

- признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» по непроведению консервации объектов долевого строительства – многоквартирных жилых домов по адресу: г. Иваново на пересечении 

<

адрес>, и по адресу: 

<

адрес>.

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на объекты незавершенного строительства по адресу: г. Иваново на пересечении 

<

адрес>, и по адресу: 

<

адрес>.

Иск обоснован тем, что ответчик прекратил строительство многоквартирных жилых домов и не произвел консервацию объектов, что приводит к порче имущества, оплаченного дольщиками, а так же не препятствует проникновению на объекты посторонних лиц.

В судебном заседании прокурор Рождественская В.В. иск поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещался надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, судом предприняты все возможные меры, предусмотренные ст. 113 ГПК РФ, для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно материалам дела ответчику дважды направлялись заказными письмами повестки с извещением о дате рассмотрения дела по адресу места регистрации по месту жительства. Согласно почтовым уведомлениям, повестки не были вручены в связи с неявкой адресата за получением и истечением срока хранения почтового отправления.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Согласно ст. 167 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1). Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (право на доступ к правосудию).

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При возвращении почтовым отделением связи судебных извещений, следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что судом принимались меры по извещению ответчика о месте и времени рассмотрения дела ни в одно из назначенных по делу судебных заседаний ответчик не явился, доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки ответчика в судебное заседание, не представлены, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с неявкой ответчика.

Представитель третьего лица Администрации г. Иванова ФИО1, представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО2 пояснили, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица Службы государственного строительного надзора Ивановской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что иск подлежит удовлетворению, До настоящего времени уведомления о консервации объектов в Службу не поступало.

Дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново ООО «Производственно коммерческая фирма «Пума» ИНН 

<

***> (далее также - застройщик) 20.12.2013 выдано разрешение № № на строительство 91-квартирного, 14-ти этажного дома на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> (2 этап) на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия указанного разрешения установлен до 20.06.2016 года. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново 01.04.2016 застройщику выдано разрешение № на продление срока действия разрешения от 20.12.2013. Срок действия разрешения на строительство установлен до 20.06.2017.

Администрацией г. Иваново 24.05.2017 отказано в продлении действия указанного разрешения на строительство на основании п. 2.8.3 Регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Иваново от 07.12.2012 № 2785.

Следовательно, срок разрешения на строительство многоквартирного дома по строительному адресу 

<

адрес>, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> истек 20.06.2017. Согласно отчетности застройщика за 1 квартал 2018 года, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами долевого участия в строительстве -1 квартал 2015 года.

Таким образом, графики строительства многоквартирного дома по адресу нарушены, строительство объекта не осуществляется застройщиком более 1,5 лет.

Согласно акту осмотра от 31.07.2018 установлено, что объект представляет собой здание, в пределах которого возведено 6 этажей из 14. Крыша на объекте отсутствует, прилегающая территория захламлена строительным мусором, заросла сорной травой, окна и проемы здания находятся в открытом состоянии, имеется свободный доступ в него.

Несмотря на то, что застройщиком в настоящее время строительство многоквартирного дома по строительному адресу на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> не осуществляется, меры по консервации не приняты, доступ посторонних лиц на объект не ограничен.

Кроме того, установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново ООО «Производственно коммерческая фирма «Пума» 03.07.2015 выдано разрешение № № на строительство многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040714:16 (1-ая очередь строительства). Срок разрешения на строительство установлен до 03.07.2017. Заявлений о продлении указанного срока строительства объекта в Администрацию г. Иваново не поступало. Следовательно, срок разрешения на строительство многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> (1-ая очередь строительства) истек 03.07.2017. Согласно отчетности застройщика за 1 квартал 2018 года, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами долевого участия в строительстве - 3 квартал 2017 года.

Администрацией г. Иваново 06.06.2016 ООО «Производственно коммерческая фирма «Пума» выдано разрешение на строительство № на строительство многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> (2-ая очередь строительства) на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040714:16. Срок действия настоящего разрешения установлен до 06.03.2017. Администрацией г. Иваново 12.04.2017 отказано в продлении действия указанного разрешения на строительство на основании п. 2.8.3 Регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Иваново от 07.12.2012 № 2785. Следовательно, срок разрешения на строительство многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> (2-ая очередь строительства) истек 06.03.2017. Согласно отчетности застройщика за 1 квартал 2018 года, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами долевого участия в строительстве -1 квартал 2017 года.

Таким образом, графики строительства многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> (1-ая и 2-ая очереди) нарушены, строительство объекта не осуществляется застройщиком более 1 года.

Согласно акту осмотра от 31.07.2018 установлено, что на объекте возведен фундамент многоквартирного дома, прилегающая территория захламлена строительным мусором, заросла сорной травой, проемы фундамента находятся в открытом состоянии, имеется свободный доступ в него.

Несмотря на то, что застройщиком в настоящее время строительство многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> (1-ая и 2-ая очереди строительства) не осуществляется, меры по консервации не приняты, доступ посторонних лиц на объект не ограничен.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) закреплены требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено, согласно которым указанные действия должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч.1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 2 и п. 3 Правил консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2011 № 802 в случае принятия решения о консервации объекта застройщик обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.2. СниП «Безопасность труда в строительстве», утвержденных постановлением Госстроя от 23.07.2001 № 80 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Собственником объектов незавершенного строительства является ООО «Производственно коммерческая фирма «Пума», следовательно, обязанности по надлежащему содержанию вышеуказанных объектов незавершенного строительства, а также земельного участка, должны быть возложены на него.

Согласно пункту 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее - Правила) застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение па строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Согласно пункту 2 и 3 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, при этом застройщик обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Бездействие должностных лиц ООО «Производственно коммерческая фирма «Пума», выражающееся в ненадлежащем ограждении территории, а также невыполнении работ по консервации объекта незавершенного строительства создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, имеющих беспрепятственный доступ к указанному объекту, а также создает угрозу целостности самого объекта долевого строительства.

Иск подлежит удовлетворению.

Принимая решение по существу по заявленным исковым требованиям в соответствии со ст. 198 ГПК РФ, суд считает необходимым, в целях его полной ясности указать период исполнения ответчиком определенных действий.

В силу ст. ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера действий, которые обязан совершить ответчик, суд полагает необходимым установить срок исполнения один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-244 ГПК РФ,

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Иванова в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» по непроведению консервации объектов долевого строительства – многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

адрес> на пересечении 

<

адрес>, и по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на объекты незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> на пересечении 

<

адрес>, и по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Пума» в бюджет городского округа Иваново государственную пошлину 6000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение составлено 04 октября 2018 года.