дело № 2-1584/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.А.,

при секретаре Ивановой Е.Н., 

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Тверской и Псковской областям к ФИО2 о возложении обязанности разработать проект восстановления (рекультивации) земель, возложении обязанности по производству комплекса работ по восстановлению земель, взыскании ущерба,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной служба по ветеринарии и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Тверской и Псковской областям обратилось в Заволжский районный суд г.Твери с иском к ФИО2 о возложении обязанности разработать проект восстановления (рекультивации) земель, возложении обязанности по производству комплекса работ по восстановлению земель, взыскании ущерба. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с приказом Управления от 23.06.2016г. № 1298-ЗН должностным лицом Управления проведены мероприятия по государственному земельному надзору с целью проверки фактов нарушения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в районе 

<

адрес>. Определением от 14.07.2016 г. № 08-09/162(01) возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

Актом Управления от 14.07.2016 г. № 06-20/76(01) установлено: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 5,9 га, расположенном в районе 

<

адрес> с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства (по данным Управления Росреестра по Тверской области в состав вышеуказанного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья - пашня), выявлено загрязнение земельного участка. В 120 м от дороги Тверь-Лотошино, в юго-западной части земельного участка, примыкающего в южном и северном направлениях к земельному участку с кадастровым номером № напротив завода «Hitachi» организована свалка отходов потребления на площади 0,64 га (бутылки, деревянные конструкции, доски, мешки с мусором и т.д.). Земельный участок по всей площади и размещенная на его территории несанкционированная свалка отходов заросли древеснокустарниковой (поросль ольхи, ивняка) и сорной растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

В силу положений ч. 3 ст. 76 Земельного Кодекса РФ загрязнение является одним из видов порчи земли.

В соответствии со ст. 51 Федерального законом № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № нарушены требования ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

По письменному запросу Управления от 18.08.2016 г. № 06-13-ИБ/7522 ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» проведен расчет ущерба, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером № в результате несанкционированного размещения отходов потребления, согласно которого размер ущерба составляет 46 080,00 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

На основании вышеизложенного, просит возложить на ФИО2 обязанность разработать в аккредитованной организации проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 59 041 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес> (почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> срок исполнения установить 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО2 на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка, привести качество почв земельного участка до ранее достигнутого уровня плодородия соответствующего разрешенному использованию - для сельскохозяйственного производства, вид угодий - пашня; взыскать с ФИО2 ущерб, причиненный окружающей среде в сумме 46 080 рублей 00 копеек;

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО1 исковые поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 извещен о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

На основании ст. 233 ГПК РФ, с учетом отсутствием возражений со стороны представителя истца, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 207 (далее - Положение), является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и в соответствии с п. 2 Положения осуществляет государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Управление наделено полномочиями предъявлять иски на возмещение нанесенного ущерба в закрепленной сфере деятельности (пункт 9.11 Положения).

В соответствии с п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. №1 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 59041+/- 2126 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, право собственности на 4/10 доли зарегистрировано 02.10.2015, право собственности на 6/10 доли зарегистрировано 26.02.2015.

В отношении данного земельного участка проведены мероприятия по государственному земельному надзору с целью проверки фактов нарушения земельного законодательства.

Определением от 14.07.2016 г. № 08-09/162(01) возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

Актом Управления от 14.07.2016 г. № 06-20/76(01) установлено: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 5,9 га, расположенном в районе 

<

адрес> с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства (по данным Управления Росреестра по Тверской области в состав вышеуказанного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья - пашня), выявлено загрязнение земельного участка. В 120 м от дороги Тверь-Лотошино, в юго-западной части земельного участка, примыкающего в южном и северном направлениях к земельному участку с кадастровым номером № напротив завода «Hitachi» организована свалка отходов потребления на площади 0,64 га (бутылки, деревянные конструкции, доски, мешки с мусором и т.д.). Земельный участок по всей площади и размещенная на его территории несанкционированная свалка отходов заросли древеснокустарниковой (поросль ольхи, ивняка) и сорной растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Понятие отходы производства и потребления определено в абзаце 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс- высокоопасные отходы; 3 класс - умеренноопасные отходы; 4 класс - малоопасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2017 г. № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.201 1г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногаборитные) (7 31 110 01 72 4) относятся к 4 классу опасности.

Согласно п. 6.8 «ГОСТу 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий является механическим загрязнением.

В силу положений ч. 3 ст. 76 Земельного Кодекса РФ загрязнение является одним из видов порчи земли.

В соответствии со ст. 51 Федерального законом № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № нарушены требования ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

В отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2016 г. № 06- 20/482(01) по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 04.10.2016 г. № ПСТ-06-20/2126 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

По письменному запросу Управления от 18.08.2016 г. № 06-13-ИБ/7522 ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» проведен расчет ущерба, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером № в результате несанкционированного размещения отходов потребления, размер которого составил 46080 рублей.

Судом проверен расчет Управления, произведенный на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238, и признан правильным.

Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО2, в результате совершенного правонарушения причинен вред плодородному слою земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня, расположенного в районе 

<

адрес>, выразившийся в невыполнении мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления на общую сумму 46 080,00 руб.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу положений пункта 2 статьи 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу положений ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Закон об охране окружающей среды не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель). 

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба в т.ч. ст. 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ.

Для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно- следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат и земли, нарушенные при ликвидации последствий

Загрязнения земель (пункты 3,5,6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525 от 22.12.1995 г.). Перечень расходов, входящих в состав затрат на рекультивацию земель, установлен п. 7 названного приказа. К ним, в частности, относится осуществление проектноизыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; деятельность рабочих комиссий по приемке-передаче рекультивированных земель, другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» устанавливается, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт причинения вреда плодородному слою земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ФИО2 установлен, ответчиком данные обстоятельства не оспорены, доказательств в опровержение вышеуказанного, стороной ответчика, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе установить срок, в который решение должно быть ответчиком исполнено. 

С учетом изложенного, суд полагает установить срок исполнения судебного решения – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу по разработке проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка и в течение четырех лет с момента утверждения проекта рекультивации произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Тверской и Псковской областям, удовлетворить.

Взыскать ущерб причиненный почвам земель сельскохозяйственного назначения с ФИО2 в размере 46 080 рублей 00 копеек, перечислив их через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования Калининского района Тверской области. 

В соответствии с абз.2 п.6 ст.46 Бюджетного кодекса РФ взысканную сумму перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям)

Банк получателя: Отделение Тверь г.Тверь

БИК банка: 042809001

расчетный счет: 

<

***>

ОКТМО: 28620000

КБК: 08111690050056000140

Возложить на ФИО2 обязанность разработать в аккредитованной организации проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 59 041 кв.м. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

адрес>. Участок находится примерно в примыкает от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФИО2 обязанность на основании проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером № произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка, привести качество почв земельного участка до уровня плодородия соответствующего разрешенному виду использования – для сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня), в течение четырех лет с момента утверждения проекта рекультивации.

Ответчик в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения вправе подать в Калининский районный суд заявление об отмене заочного решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Лазарева М.А.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2017 года.