№ 12- 157/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В.,рассмотрев жалобу администрации городского округа город Шарья Костромской области на постановление № 130 от 04.08.2020 г., вынесенное врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением по делу об административном правонарушении врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 от 4 августа 2020 г. № 130 администрация городского округа город Шарья Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 57 000 рублей.

В поданной в Шарьинский районный суд жалобе администрация городского округа город Шарья Костромской области просит вышеуказанное постановление отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование указала, что согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация, как орган местного самоуправления, предприняла необходимые меры для исполнения решения Арбитражного суда Костромской области дело № АЗ 1-8971/2015, а именно меры по организации проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 ул. Юбилейная г. Шарья.

Так, в целях соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" администрацией как организатором аукциона неоднократно 2018 году, и 2019 г. были размещены извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья. Аукционы в электронной форме признаны несостоявшимся, в связи с отсутствием поданных заявок, что подтверждается Протоколами рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.12.2019 по делу № А31-8971/2015 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.07.2020 г. Во исполнение решения суда и в целях соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" администрацией, как организатором аукциона, в текущем году неоднократно, а именно 06.04.2020 года (аукцион признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок) и 18.06.2020 года были размещены извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0141300029720000068-1 от 29.06.2020 г. был заключен муниципальный контракт № 01413000297200000680001 от 10.07.2020 г. с ООО «Континент».

Согласно размещенной документации от 06.04.2020 г., срок выполнения работ по контракту был установлен до 30.06.2020 г.

Срок исполнения работ контракту № 01413000297200000680001 от 10.07.2020 г. с учетом даты заключения контракта и объемов выполняемых работ установлен до 30.09.2020 г.

Таким образом, в связи с обстоятельствами, не зависящими от администрации выполнение в установленные сроки требования судебного пристава-исполнителя в срок до 28.07.2020 г. провести ремонт транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная в г. Шарья Костромской области в соответствии с установленными техническими нормами и правилами по благоустройству территории городского округа не представлялось возможным.

Привлекая к административной ответственности администрацию по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 не установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении администрацией бездействия, образующего состав вмененного правонарушения.

Кроме того, согласно справке об отдельных параметрах бюджета городского округа город Шарья по состоянию на 01.07.2020 года кредиторская задолженность составляет 11 960,4 тысяч рублей. Дефицит бюджета городского округа город Шарья составляет 99 326,1 тысяч рублей. Уплата органом местного самоуправления административного штрафа является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации городского округа город Шарья ФИО2 доводы жалобы поддержала. Указала, что в настоящее время работы по ремонту транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья проведены.

Дело рассматривалось в отсутствие врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1, указавшей в ходатайстве о невозможности участия в судебном заседании. 

Выслушав доводы представителя администрации городского округа город Шарья, проверив материалы дела в подлиннике, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 21.07.2016 на администрацию городского округа город Шарья возложена обязанность принять меры по организации проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья в соответствии с установленными техническими нормами и правилами по благоустройству территории городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

21.11.2016 года на основании выданного судом исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство № 40260/16/44027-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 15.09.2017 года № 83 администрация городского округа город Шарья Костромской области была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, назначен штраф в размере 30000 рублей.

За неисполнение решения суда администрация неоднократно привлекалась к административной ответственности по части2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 29.11.2017, 04.05.2018, 25.01.2019, 14.06.2019 года.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.12.2019 по делу № А31-8971/2015 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.07.2020 г.

13.07.2020 года администрации городского округа город Шарья Костромской области службой судебных приставов вручено требование об исполнении решения суда, установлен срок до 28.07.2020 г. 

30.07.2020 г. при совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено неисполнение решения суда в установленный срок, о чём составлен акт об обнаружении правонарушения. В этот же день составлен протокол АП №130 об административном правонарушении.

В положениях ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).

В силу положений ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов во исполнение решения суда и в целях соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" администрацией, как организатором аукциона, 06.04.2020 года было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья. Срок выполнения работ по контракту был установлен до 30.06.2020 г. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15 апреля 2020 года аукцион признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок. 

18.06.2020 года вновь было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья. На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0141300029720000068-1 от 29.06.2020 г. был заключен муниципальный контракт № 01413000297200000680001 от 10.07.2020 г. с ООО «Континент». Срок исполнения работ контракту № 01413000297200000680001 от 10.07.2020 г. с учетом даты заключения контракта и объемов выполняемых работ установлен до 30.09.2020 г.

Правонарушение выявлено административным органом 30.07.2020 г., то есть после принятия администрацией городского округа город Шарья Костромской области всех необходимых мер по его недопущению и выполнению работ по проведению ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья.

Довод должностного лица об отсутствии сведений о наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения требования в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, не может рассматриваться как доказательство наличия вины. Доказательства, подтверждающие возможность проведения работ по проведению ремонта транспортного проезда в сокращённые сроки в период с 10.07.2020 г. до 28.07.2020 г. должностным лицом в соответствии с положениями ч.2 ст. ст. 1.5 КоАП РФ в постановлении не указаны.

Между тем, в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Не обращение должника с новым заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, также не свидетельствует о виновности должника, поскольку должником уже приняты конкретные меры по исполнению решения суда.

Таким образом, учитывая требования ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, принятие администрацией городского округа город Шарья Костромской области всех необходимых и зависящих от неё мер для выполнения работ по проведению ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома № 9 по ул. Юбилейная г. Шарья на момент составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии вины администрации городского округа город Шарья Костромской области в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1).

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Как указано в ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (пункт 2).

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

постановлениеврио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО1 № 130 от 04.08.2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Гуманец О.В.