Дело № 12-155/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«19» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского Иволга А.А. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 14 от 27 декабря 2018 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Комиссия) № 14 от 27 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатс-кого Иволга А.А. обратился в суд с протестом об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, считая постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу следующих доводов. С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. С субъективной стороны правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Административная ответственность родителей по указанной норме имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками единичных правонарушений, а в связи с умышленным ненадлежащим исполнением родителем своих обязанностей. Постановление не содержит указания на конкретные действия (бездействие) ФИО1, подтвержденные материалами дела, которые образуют объективную сторону административного правонарушения и привели к неправомерному поведению дочери, поскольку вмененное административное правонарушение носит умышленный характер. Заявил ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста на постановление № 14 от 27 декабря 2018 года, которое с материалами дела поступило в прокуратуру 28 января 2019 года, в связи с чем, прокурор не имел возможности проверить законность принятого решения в установленный срок.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Трутнева Е.В. полагала срок подлежащим восстановлению, а протест подлежащим удовлетворению по изложенным доводам. Считала, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

ФИО1 о месте и времени рассмотрения протеста извещалась по месту жительства, судебное извещение не получила. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Трутневу Е.В., прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно п. 2 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Аналогичные положения закреплены в ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как установлено исследованием материалов дела, 12 ноября 2018 года начальнику УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому поступил рапорт начальника смены дежурной части УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, согласно которому, 12 ноября 2018 года в 18 час. 22 мин. в ДЧ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому поступило сообщение от ФИО3 о том, что ее мама пьет и избивает. С целью проверки информации по месту жительства заявителя на 

<

адрес>, была направлена ОДН ФИО5. Рапорт зарегистрирован в КУСП под № 43159 от 12 ноября 2018 года (л.д. 4)

Согласно рапорту инспектора ОДН УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому майора полиции ФИО8 от 12 ноября 2018 года, по указанию оперативного дежурного проследовала в г. Петропавловске-Камчатском на 

<

адрес>, где по сообщению несовершеннолетней ФИО9 у нее произошел конфликт с матерью, которая регулярно избивает ее и выгоняет из дома. Прибыв по указанному адресу, конфликт был урегулирован, факт причинения телесных повреждений несовершеннолетней ФИО9 со стороны матери ФИО1 не подтвердился, однако в деянии ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 5). 

В письменном объяснении от 12 ноября 2018 года ФИО9 указала, что обратилась в правоохранительные органы в связи с тем, что у нее с матерью ФИО1 произошел конфликт на бытовой почве, в том числе, из-за систематических пропусков уроков без уважительных причин из-за нежелания обучатся в школе № 33. Может не ночевать дома, ночует у друзей, о чем предупреждает мать. По факту того, что мать ее бьет, солгала, мать может кричать, схватить за руку в процессе ссоры, на теле какие-либо телесные повреждения отсутствуют. Понимает, что ее поведение неприемлемо для пятнадцатилетнего подростка и необходимо урегулировать отношения с матерью и изменить свой образ жизни (л.д. 6). 

Опрошенная 12 ноября 2018 года ФИО1 в письменном объяснении указала, что проживает в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, с несовершеннолетними детьми ФИО9, ФИО10 Подтвердила, что на протяжении четырех месяцев с дочерью ФИО4 происходят конфликты, из-за того, что ФИО4 за лето сильно изменилась, с ее воспитанием не справляется. ФИО4 перестала ее слушаться, успеваемость в школе снизилась, пропускает уроки без уважительных причин, о чем регулярно сообщает классный руководитель. Общалась с социальным педагогом СШ №, просила о помощи в виде беседы с инспектором ОДН и работы с психологом, но безрезультатно. ФИО4 регулярно не ночует дома, остается ночевать у друзей, так как знает, где ночует дочь, поэтому не обращалась в полицию о розыске. 11 ноября 2018 года ФИО4 опять не пришла домой ночевать, не сказала, где ночевала, из-за этого ругает дочь, кричит, но физическое насилие не применяет, нужна помощь в воспитании дочери (л.д. 7). 

15 ноября 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 001019/01/9029/18, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что 15 ноября 2018 года в 10 час. 00 мин. в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1 по воспитанию, обучению несовершеннолетней дочери ФИО9, учащейся 9 «г» класса СШ №, который выразился в том, что ФИО4 в период времени с 05 ноября 2018 года по 20 ноября 2018 года имеет пропуски занятий без уважительных причин, вследствие чего, имеет академические задолженности по учебным предметам. ФИО1 повлиять на дочь и вернуть ее к учебному процессу не может в силу конфликтных взаимоотношений, так как с воспитанием дочери не справляется (л.д. 1). 

Постановлением Комиссии № от 27 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб. 

К выводу о виновности ФИО9 в совершении административного правонарушения Комиссия пришла на основании протокола об административном правонарушении № 001019/01/9029/18 от 15 ноября 2018 года, письменных объяснений ФИО2 и ФИО9, характеризующих материалов. 

Вместе с тем, постановление Комиссии № 14 от 27 декабря 2018 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение, в том числе, времени совершения административного правонарушения, которое в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к обстоятельству, подлежащему установлению по делу об административном правонарушении.

Установление времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности, для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, а также для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу п. 1.2 Приложения 2 Постановления Правительства Камчатского края от 20 ноября 2014 года № 486-П «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае» (далее-Постановление № 486-П) районные (городские) комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Камчатского края, законами и нормативными правовыми актами Камчатского края, настоящим Положением.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 001019/01/9029/18 от 15 ноября 2018 года, ФИО1 вменено ненадлежащее исполнения родительских обязанностей, выразившихся в том, что ее дочь ФИО9 в период с 05 ноября 2018 года по 20 ноября 2018 года пропускала занятий без уважительных причин. При этом, административное правонарушение выявлено 15 ноября 2018 года в 10 час. 00 мин. 

Кроме того, согласно представленным материалам дела, характеристика директора МАОУ «Средняя школа № 33», отчет об успеваемости и посещаемости ФИО9, содержащие информацию о пропуске ею занятий, представлены 20 ноября 2018 года (л.д. 11-12).

Таким образом, административное правонарушение выявлено и протокол об административном правонарушении составлен 15 ноября 2018 года до истечения периода не посещения ФИО9 учебных занятий, послужившего основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а доказательства, подтверждающие факт пропуска ФИО9 занятий, представлены в материалы дела уже после составления протокола об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует, при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.

Из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению для устранения недостатков должностному лицу, его составившему.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении процессуальное нарушение обязывало Комиссию при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола в отношении ФИО1 должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, однако этого сделано не было. 

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб (протестов) невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанное выше нарушение допущено также при вынесении постановления по делу.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Состоявшееся по настоящему делу постановление Комиссии № 14 от 27 декабря 2018 года не отвечает требованиям ст.с. 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность опротестованного постановления Комиссии, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные выше обстоятельства, постановление Комиссии № 14 от 27 декабря 2018 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского Иволга А.А. - удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 14 от 27 декабря 2018 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.П. Лаевская