Дело № 5-1040/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» октября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Украина, гражданки Украины, в Камчатском крае не зарегистрированной, фактически проживающего в 

<

адрес> (состоявшей с 16 февраля 2018 года по 14 мая 2018 года на учете в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>), не привлекавшейся в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

23 октября 2018 года в 10 час. 00 мин. при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, находящемуся в 

<

...>, выявлена гражданка Украины ФИО1, совершившая административное правонарушение, при следующих обстоятельствах.

Гражданка Украины ФИО1 14 февраля 2018 года прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получение визы, затем на территорию Камчатского края, где 16 февраля 2018 года была поставлена на срок по 14 мая 2018 года на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. Решением инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 01 марта 2018 года гражданке Украины ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 04 апреля 2022 года. Решением старшего специалиста 1 разряда группы по организации миграционного учета отдела разрешительно-визовой работы ВММ УМВД России по Камчатскому краю от 02 марта 2018 года срок временного пребывания в Российской Федерации гражданки Украины ФИО1 сокращен до 12 марта 2018 года. Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 28 июня 2018 года, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Украины ФИО1 от 01 марта 2018 года признано незаконным. Гражданка Украины ФИО1 по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента не обращалась, гражданство Российской Федерации не приобретала и с 15 мая 2018 года уклоняется от выезда из Российской Федерации, проживает в Камчатском крае в 

<

адрес>, без постановки на миграционный учет по месту пребывания. 

При рассмотрении дела гражданка Украины ФИО1 в переводчике не нуждалась, вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признала, с оглашенными материалами дела согласна, письменные объяснения подтвердила, дополнительно пояснила следующее. В Российской Федерации проживала с 1978 года до 03 августа 1995 года, училась в школе, училище, работала на швейной фабрике, расположенной в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, после чего выехала на Украину, где проживала с детьми. В Российскую Федерацию в Камчатский край стала приезжать с 2010 года, в настоящее время в г. Петропавловске-Камчатском проживает одна из дочерей, имеет вид на жительство, состоит в браке с гражданином Российской Федерации Пак С.В., имеют троих совместных детей, являющихся гражданами Российской Федерации. В Украине проживают две взрослых дочери, состоящих в браке, одна дочь является студенткой и несовершеннолетняя дочь проживает с бабушкой, все являются гражданами Украины. В Украине в 

<

адрес>, имеет в собственности квартиру, в ней никто постоянно не проживает, периодически проживает дочь-студентка. С 07 марта 2014 года по 07 марта 2017 года имела разрешение на временное проживание, по окончании срока оформила патент, но не успела произвести своевременно уплату авансового платежа и срок действия патента истек, однако из Российской Федерации не выехала, за что была привлечена к административной ответственности, уплатила назначенный административный штраф. После решения суда выехала из Российской Федерации и снова въехала 14 февраля 2018 года. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 28 июня 2018 года получила после приезда 15 октября 2018 года в г. Петропавловск-Камчатский, в настоящее время проживает у знакомых в 

<

адрес>. В феврале 2016 года купила квартиру в Камчатском крае, 

<

адрес>, получила свидетельство о государственной регистрации права, в своей квартире проживает во время путины, неофициально работает на рыбзаводе. В течение шести лет состоит в фактически брачных отношениях с гражданином Российской Федерации ФИО4, проживают в ее квартире. 

Выслушав гражданку Украины ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст. ст. 13.1, 13.2 или 13.3 данного Закона. А в силу п. 1.3 ч. 1 ст. 13.1 указанного закона разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (п. 5 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Украины (л.д. 4-5). 

Как следует из представленных в деле сведений ФМС России АС ЦБДУИГ, гражданка Украины ФИО1 14 февраля 2018 года прибыла в Российскую Федерацию, 16 февраля 2018 года встала на миграционный учет по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. Согласно выданной миграционной карте №, срок пребывания гражданке Украины ФИО1 определен с 14 февраля 2018 года по 14 мая 2018 года (л.д. 42-45). 

Согласно справке заместителя начальника ОИК УВМ УМВД Росси и по Камчатскому краю подполковника полиции ФИО6 от 23 октября 2018 года, по учетам ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю гражданка Украины ФИО1 въехала в Российскую Федерацию 14 февраля 2018 года. 16 февраля 2018 года была поставлена на учет на срок до 14 мая 2018 года по месту временного пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>. В отношении гражданки Украины ФИО1 01 марта 2018 года УМВД России по Камчатскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 04 апреля 2022 года. Решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 02 марта 2018 года, в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданке Украины ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 12 марта 2018 года. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года решение УМВД России по Камчатскому краю от 01 марта 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Украины ФИО1 признано незаконным. 28 июля 2018 года судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда апелляционным определением определила решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года оставить без изменения. В настоящее время гражданка Украины ФИО1 на учете по месту временного пребывания не состоит. Патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство не получала, гражданство Российской Федерации не приобретала (л.д. 52). 

В силу подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Решением инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 01 марта 2018 года гражданке Украины ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 04 апреля 2022 года (л.д. 15-17).

Решением старшего специалиста 1 разряда группы по организации миграционного учета отдела разрешительно-визовой работы ВММ УМВД России по Камчатскому краю от 02 марта 2018 года срок временного пребывания в Российской Федерации гражданки Украины ФИО1 сокращен до 12 марта 2018 года (л.д. 19). 

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 28 июня 2018 года, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Украины ФИО1 от 01 марта 2018 года признано незаконным (л.д. 22-28, 53-57).

26 апреля 2018 года в отношении гражданки Украины ФИО1 был составлен протокол № 26/0334/18 (ПР№015721) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту уклонения от выезда из Российской Федерации с 16 марта 2018 года, поскольку срок временного пребывания гражданки Украины ФИО1 в Российской Федерации был сокращен до 12 марта 2018 года (л.д. 1). 

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 апреля 2018 года протокол № 26/0334/18 (ПР№015721) об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении Украины ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях были возвращены в УВМ УМВД России по Камчатскому краю, в связи с отсутствием сведений о законности принятых решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращения срока временного пребывания привлекаемому лицу (л.д. 48-49). 

Согласно ч. 3 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Исходя из анализа ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устранение недостатков протокола может выражаться в непосредственном указании недостающих сведений. Однако Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрет на составление должностным лицом нового протокола при невозможности внесения необходимых дополнений (в случае указания неправильной квалификации деяния и др.).

Установив указанные выше обстоятельства, 23 октября 2018 года врио старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю в отношении гражданки Украины ФИО1 составил протокол № 26/0334/18 (ПР№015721) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно протоколу, 23 октября 2018 года в 10 час. 00 мин. при проверке документов в помещении ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю в 

<

...>, каб. 204, установлено, что гражданка Украины ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 14 февраля 2018 года, 16 февраля 2018 года была поставлена на учет по месту временного пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 14 мая 2018 года. 01 марта 2018 года в отношении гражданки Украины ФИО1 УМВД России по Камчатскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 04 апреля 2022 года. 02 марта 2018 года решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданке Украины ФИО1 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 12 марта 2018 года. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года решение УМВД России по Камчатскому краю от 01 марта 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Украины ФИО1 признано незаконным. 28 июля 2018 года судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда апелляционным определением определила решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года оставить без изменения. Однако, гражданка Украины ФИО1 в нарушение требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехала из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и проживает на территории Камчатского края без постановки на учет по месту временного пребывания в 

<

адрес>, и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 15 мая 2018 года по настоящее время. С протоколом гражданка Украины ФИО1 ознакомлена, ходатайств и замечаний не имела, копию протокола получила (л.д.50).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, данный протокол является допустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

В письменных объяснениях от 26 апреля 2018 года, 08 февраля 2018 года, 23 октября 2018 года гражданка Украины ФИО1 указала, что прибыла на территорию Российской Федерации 14 февраля 2018 года. 16 февраля 2018 года была поставлена на учет по месту временного пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, на срок до 14 мая 2018 года. 01 марта 2018 года в отношении нее УМВД России по Камчатскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 04 апреля 2022 года. 02 марта 2018 года решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю ей был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 12 марта 2018 года, о чем она была уведомлена 05 марта 2018 года. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года решение УМВД России по Камчатскому краю от 01 марта 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было отменено. 28 июля 2018 года судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда апелляционным определением определила решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2018 года оставить без изменения. До 15 октября 2018 года находилась в 

<

адрес> Камчатского края, является собственником 

<

адрес>, расположенной в 

<

адрес> Камчатского края по 

<

адрес>, ждала решение суда, 15 октября 2018 года вернулась в г. Петропавловск-Камчатский. В настоящее время проживает в 

<

адрес>. В 2015 году ее дочь Пак В.А. получила вид на жительство на срок до 18 декабря 2020 года, у дочери трое детей, которые являются гражданами Российской Федерации, муж дочери является гражданином Российской Федерации, она помогает воспитывать детей (л.д. 2-3, 51).

Перед дачей письменных пояснений гражданке Украины ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается ее подписью.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданкой Украины ФИО1 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой с 15 мая 2018 года она не вправе находиться на территории Российской Федерации, поскольку срок законного пребывания истек 14 мая 2018 года. 

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину гражданки Украины ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирую ее действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность гражданки Украины ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность гражданки Украины ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении гражданке Украины ФИО1 административного наказания прихожу к следующему.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает необходимость назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях такой вид наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства применяется как дополнительный вид наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения части 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о допустимости сочетания видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Таким образом, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено при рассмотрении дела, близкие родственники гражданки Украины ФИО1 (мать и четверо дочерей, одна из которых несовершеннолетняя) являются гражданами Украины и проживают в Украине. 

Как следует из копии свидетельства о рождении 

<

...>, гражданка Украины ФИО1 приходится матерью ФИО3 В.А. (л.д. 13).

28 февраля 2013 года между ФИО2 В.А., имеющей вид на жительство, и гражданином Российской Федерации ФИО11 заключен брак, ФИО3 В.В. присвоена фамилия ФИО12. Согласно копиям свидетельств о рождении, имеют троих малолетних детей ФИО13 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), Пак А.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО14. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), являющиеся гражданами Российской Федерации (л.д. 8-12). 

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. 

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2014 года № 2528-О).

Как установлено в судебном заседании, в отношении гражданки Украины ФИО1 приняты решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 апреля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 28 июня 2018 года, которыми установлен факт сложившихся фактически брачных отношений с гражданином Российской Федерации ФИО15 Установлено, что у гражданки Украины ФИО1 на территории Российской Федерации сложились устойчивые социальные и семейные связи, что позволяет отнести ее к категории оседлых мигрантов, поскольку длительное время на законных основаниях проживает в Российской Федерации, для постоянного проживания приобрела квартиру. 

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела гражданка ФИО3 В. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02 марта 2016 года, гражданка Украины ФИО1, на основании договора купли-продажи от 16 февраля 2016 года, является собственником жилого помещения в 

<

адрес> Камчатского края по 

<

адрес>. 

Указанными выше судебными решениями признан факт сложившихся у гражданки Украины ФИО1 на территории Камчатского края устойчивых социальных и семейных связей, фактически брачных отношений с гражданином Российской Федерации ФИО4, длительность проживания в Российской Федерации, наличие на территории Камчатского края недвижимого имущества, в связи с чем, какое-либо решение, связанное с выдворением гражданки Украины ФИО1 за пределы Российской Федерации, будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывая изложенное, характер и конкретные обстоятельства совершенного гражданкой Украины ФИО1 административного правонарушения, сведения о личности, признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на территории Камчатского края близких родственников, недвижимого имущества, в целях достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Полагаю, что избранная мера отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также характеру совершенных гражданкой Украины ФИО1 деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

наименование получателя УФК по Камчатскому краю 

(УМВД России по Камчатскому краю), 

ИНН 

<

***> КПП 410101001 БИК 043002001

ОКТМО 30701000 ГРКЦ ГУ Банка России 

по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

р/счет 40№ КБК 188 1 16 40000 01 6020 140

Идентификатор 18№