Дело №2а-333/2021

75RS0022-01-2021-000434-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хилок3 июня 2021 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре Макаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Забайкальский межрегиональный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации городского поселения «Хилокское»,ссылаясь на следующее:

В ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие администрацией городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.

Согласно частям 1, 3, 6 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 (далее - Требования), схема водоснабжения и водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения», а подпункта «ж» пункта 15 Требований схема водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения».

В нарушение указанных требований законодательства в схеме водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское», утвержденной постановлением администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2014 года №146 отсутствуют плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

На основании выявленных нарушений 21.04.2020 года природоохранной прокуратурой принесен протест на отдельные положения схемы водоснабжения водоотведения городского поселения «Хилокское», утвержденной постановлением администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2014 года №146.

По результатам рассмотрения протеста главой городского поселения «Хилокское» ФИО1 направлен ответ от 29.04.2020 года №572, о том, что в проекте на 2021 год будет предусмотрено финансирование работ по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения.

В ответ на требование природоохранной прокуратуры от 17.03.2021 года №07-35в-2021/383-21 администрацией городского поселения «Хилокское» направлен ответ о том, что до настоящего времени лимиты бюджетных обязательств на актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения не доведены.

В схеме водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское», утвержденной постановлением администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2014 года №146, не предусмотрены программы повышения экологической эффективности, а также планы мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно пункту 1.6 раздела 1 «Существующее положение в сфере водоотведения поселения» схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское» эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения г.Хилок не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные сети изношены, некоторые отдельные участки сети требуют замены.

Основной технической проблемой системы водоотведения г.Хилок является высокая степень износа канализационных сетей и очистных сооружений канализации, что впоследствии может привести к высокой аварийности системы в целом (пункт 1.9 раздела 1 «Существующее положение в сфере водоотведения поселения» схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское»).

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 «Экологически аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское» технологический процесс очистки сточных вод является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Поэтому очистные сооружения должны быть отделены от жилой застройки санитарно-защитной зоной. Санитарно-защитная зона для очистных сооружений механической и биологической очистки с иловыми площадками составляет 200 м.

В санитарно-защитную зону попадает территория прорабского участка Хилокской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения иводоотведения Читинского отделения Забайкальской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» и автобазы ОАО «РЖД». Так же, в санитарно-защитную зону попадает часть частных жилых домов, расположенных на расстоянии 170 м от ограждения очистных сооружений. Предусмотрены мероприятия по улучшению санитарно-защитной зоны территории очистных сооружений.

Реконструкция очистных сооружений должна быть произведена в приоритетном порядке, так как есть угроза выхода из строя очистных сооружений, что может привести к сбросу неочищенных сточных вод в р. Хилок, (которая находится в Байкальской зоне), ухудшению экологическойиэпидемиологической обстановки в городе Хилок и во всех населенных пунктах, расположенных ниже по течению реки.

Согласно пункту 7.3 раздела «Целевые показатели развития централизованной системы водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское» очистка сточных вод на существующей станции очистки не выполняется до нормативов допустимого сброса по следующим показателям: взвешенные вещества, БПК5, азот аммонийных солей, нитриты, фосфаты, СПАВ.

С учетом изложенного, предусмотренные схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское» положения свидетельствуют об отсутствии в схеме водоснабжения и водоотведения механизма эффективной утилизации жидких бытовых отходов.

Администрацией городского поселения «Хилокское» меры по внесению в схему водоснабжения и водоотведения, предусмотренных законодательством сведений не приняты.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных национальным проектом «Экология» и регионального проекта «Сохранение озера Байкал» 22.03.2021 года по результатам проведенного аукциона между ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края» и ООО «Дом-2000» заключен государственный контракт №Ф.2021.718/2 на реконструкцию очистных сооружений в г.Хилок Забайкальского края на сумму 232755 608,80 руб. со сроком исполнения до 15.10.2022 года.

Отсутствие надлежащей схемы водоснабжения и водоотведения создает препятствия для реализации мероприятия по реконструкции очистных сооружений в рамках национального проекта «Экология».

Изложенное нарушение природоохранного законодательства влечет угрозу нарушения гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде, в том числе реке Хилок, а также уникальной экологической системе объекта Всемирного наследия Юнеско - озера Байкал.

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2014 года №146, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года №782;обязать администрацию городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную постановлением администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2014 года №146, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года №782, включив в них:раздел «Плановыезначения показателей развития централизованных систем водоснабжения содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам;раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам;сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды в разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения».

В судебное заседание Забайкальскиймежрегиональный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно. 

Представители Администрации городское поселение «Хилокское», Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияв судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, о переносе судебного заседания не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2, 4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу п.1 ч.1 ст.6указанного Закона также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В силу ч.1, ч.2, ч.4 ст.38 указанного закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч.3, 6 ст.38 указанного закона схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качествагорячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 (далее - Требования), схема водоснабжения и водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения».

Раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержит показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектовцентрализованных систем горячего водоснабжения и холодноговодоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения относятся: показатели качества воды; показатели надежности и бесперебойности водоснабжения; показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды); иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 13 Требований).

В силу подпункта «ж» пункта 15 Требований схема водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения».

Согласно пункту 23 Требований раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержит показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектовцентрализованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения относятся: показатели надежности и бесперебойностиводоотведения; показатели очистки сточных вод; показатели эффективности использования ресурсов при транспортировке сточных вод; иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 года №728 внесены изменения в Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782.

Согласно пункту 3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» должен содержать сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды (подпункт «а» пункта 21 Требований).

Судом установлено, что до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское» не приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Таким образом, ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Хилокское» свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что обязанность по приведению схемы водоснабжения и водоотведения в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782 возложена законом на администрацию городского поселения «Хилокское», на основании вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.206ГПК РФ суд полагает необходимым и достаточным срок для выполнения указанной обязанности - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей175 КАС РФ, суд

решил

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2014 года №146, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года №782.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную постановлением администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2014 года №146, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года №782, включив в них:

- раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам;

- раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержащий показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам;

- сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды в разделе «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня оглашения.

Судья подпись

Верно 

Судья Л.В.Ходукина