Дело №2-614/2025 КОПИЯ

УИД 52RS0002-01-2024-007392-22 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Шохиревой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Приволжского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными действий, признании права на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Приволжского транспортного прокурора, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными действий, признании права на получение единовременной социальной выплаты, мотивировав требования следующим.

ФИО1 в период прохождения службы в органах внутренних дел РФ (ДД.ММ.ГГГГ.) обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ). 

Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ПФО, оформленным протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ. Данное решение комиссии утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р.

Распоряжение об утверждении решения комиссии явилось основанием для постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ с учетом даты утверждения решения (ДД.ММ.ГГГГ.).

В силу части 1 статьи 4 ФЗ (№) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ определен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее Правила). 

Пунктами 20, 31 Правил определено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), ему присвоен уникальный (№).

Информация о постановке внесена в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения ЕСВ, с присвоением учетного номера (№).

Информация об учетном деле в единой очереди на получение ЕСВ размещена на официальном сайте МВД России.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержден приказом МВД Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка ведение базы данных осуществляется уполномоченным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - центральный аппарат МВД России).

Согласно сведениям, размещенным на вышеуказанном сайте, порядковый номер ФИО1 в единой базе данных составляет - 12021.

Из смысла указанных нормативных положений следует, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение ЕСВ и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая, в свою очередь, обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты после подачи сотрудником такого заявления и документов. При этом, если материалами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия комиссией решения о постановке на учет.

Таким образом, постановка на учет для получения ЕСВ напрямую зависит от даты подачи заявления, так как очередность определяется именно датой подачи заявления, а при подаче заявления разными сотрудниками в одну и ту же дату, для определения очередности значение имеет, в том числе, стаж. Дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет. Но в любом случае при постановке на учет очередность зависит именно от даты подачи заявления сотрудником и его стажа. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам.

В нарушение вышеуказанных требований закона ФИО1 принят на учет с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.)) - (ДД.ММ.ГГГГ.), а не с даты подачи заявления - (ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно данным регистрационного журнала комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам УТ МВД России по ПФО, в котором имеются лица с датой подачи заявления после заявителя, но поставленные на учет ранее (лица, которые принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, то есть нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истцов связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иных учреждений и утверждено ими раньше, чем в отношении заявителя).

Сотрудники, числящиеся в списке очередников на получение ЕСВ, и подавшие заявление позже (например, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 и др.), имеют преимущество перед истцом, тем самым ставя последнего в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения, что свидетельствует о нарушении прав последнего на своевременное получение ЕСВ, поскольку в силу пункта 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Имеющийся порядок очередности противоречит требованиям Правил, которые предписывают при его определении учитывать преимущество по стажу и дате подачи заявления. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и должна приниматься во внимание непосредственно при определении очередности предоставления ЕСВ.

Само по себе указание в журнале регистрации документов, поступивших от сотрудников УТ МВД России по ПФО о принятии на учет для получения ЕСВ, о дате подачи заявления истцом, не свидетельствует о соблюдении ответчиком порядка постановки на учет сотрудников с учетом даты подачи ими заявлений и стажа службы.

В связи с изложенным, очередность ФИО1 на получение ЕСВ должна быть изменена на дату подачи им соответствующего заявления.

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 обратился в Приволжскую транспортную прокуратуру с заявлением о защите и восстановлении его прав на получение ЕСВ в 2020 году, как очереднику, подавшему заявление в УТ МВД России по ПФО (ДД.ММ.ГГГГ.).

По результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения федерального законодательства при постановке на вышеуказанный учет ФИО1

Согласно ответу УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 является очередником 2013 года постановки на учет для предоставления ЕСВ, внесение изменений в единую очередь лиц, принятых на учет для ее получения, возможно только на основании судебного решения.

Оспариваемые действия (бездействия) УТ МВД России по ПФО не соответствуют федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, непосредственно регламентирующим деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в обозначенных сферах правоотношений, нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, создавая препятствия к осуществлению им своих прав, свобод и реализации законных интересов в виде своевременного получения ЕСВ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не мог знать о нарушении своих прав вплоть до получения ответа из Приволжской транспортной прокуратуры от (ДД.ММ.ГГГГ.) ((№)/ВО-375-24) о результатах рассмотрения его обращения.

Допущенные должностными лицами полиции существенные нарушения вышеприведенного федерального законодательства, выразившиеся в несоблюдении очередности при постановке ФИО1 на учет для получения ЕСВ, повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов последнего, создав препятствия к реализации права на получение ЕСВ.

Истец просит признать незаконными действия Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу по определению очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжением Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления - (ДД.ММ.ГГГГ.). 

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МВД РФ, Государственная инспекция по труду Нижегородской области.

Истец, представитель истца прокурор ФИО7 иск поддержали. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 иск не признал. 

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации в сети «Интернет». 

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся лиц. 

Установив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011г. N247-ФЗ) данным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч.2 ст.4 настоящего закона.

Согласно п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты, определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (название документа в редакции, действующей в спорный период, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты перечислены документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. 

В соответствии с п.15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти. 

Как следует из п.20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. 

Согласно п.25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 ст.4 и части 10 ст.20 Закона № 247-ФЗ. 

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее - Порядок). 

Согласно п.6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку. 

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет). 

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период прохождения службы в органах внутренних дел РФ (ДД.ММ.ГГГГ.) обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) (л.д. 9). 

Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ПФО, оформленным протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ. Данное решение комиссии утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р (л.д. 23-24). 

Распоряжение об утверждении решения комиссии явилось основанием для постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ с учетом даты утверждения решения (ДД.ММ.ГГГГ.).

Как установлено судом, ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), ему присвоен уникальный (№).

Информация о постановке внесена в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения ЕСВ, с присвоением учетного номера (№).

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение о принятии ФИО1 на учет было принято с нарушением установленного двухмесячного срока. 

При таком положении реализация права истца на получение социальной выплаты не может быть поставлена в зависимость от даты принятия решения, что явно приводило бы к ущемлению его законных интересов в результате того, что при соблюдении срока он могла быть принят на учет раньше и подлежал бы обеспечению выплатой наряду с сотрудниками, принятыми на учет в этом же году. 

Разрешая спор, суд, установив факт несвоевременного принятия уполномоченным органом решения о постановке лица, в интересах которого прокурором подано исковое заявление, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходит из того, что такая постановка вопреки требованиям действовавшего на момент возникновения спорных отношений законодательства была осуществлена не по датам подачи им соответствующего заявления, а исходя из даты утверждения решения о его постановке на учет, в связи с чем при такой постановке была нарушена очередность.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что такими действиями ответчика нарушается очередность истца при постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в пункте 20 Правил, в связи с чем действия УТ МВД России по ПФО по определению очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжением Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу от (ДД.ММ.ГГГГ.) решения комиссии без учета даты подачи заявления, не могут быть признаны законными, поскольку не соответствуют установленным нормам и правилам.

С учетом изложенного, суд признает за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения, с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.), поскольку в соответствии с абз.2 п.25 Правил, единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Вопреки доводам представителя ответчика изменение судом даты постановки истца на учет не лишает иных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, состоящих на учете, права на своевременное получение единовременной социальной выплаты, поскольку пунктами 20, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1223 (в редакции, действовавшей на момент принятия истца на учет) предусмотрено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления; единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Кроме того, пункт 25 указанных Правил устанавливает обязанности уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, в том числе обязанность формировать единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Таким образом, очередность лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вопреки ошибочному мнению стороны ответчика, не может быть поставлена в зависимость от даты принятия на учет, определяемой исходя из даты издания правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, а зависит исключительно от даты подачи соответствующих заявлений и года принятия на учет.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1575-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 693-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 2384-О и др.), что Управлением на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу учтено не было. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Приволжского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными действий, признании права на получение единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу по определению очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжением Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу от (ДД.ММ.ГГГГ.) решения комиссии без учета даты подачи заявления. 

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения, с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.В. Шохирева

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.). 

Судья (подпись) Т.В. Шохирева

Копия верна.

Судья Т.В. Шохирева

ФИО10 Христов

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела (№)