Дело № 12-112/2020

61RS0017-01-2020-001948-41

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2020г. г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации Красносулинского района Ростовской области от 25 марта 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Администрации Красносулинского района Ростовской области от 25 марта 2020г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

ФИО1 с указанным постановлением не согласен и обратился в Красносулинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить или события постановление, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку постановление направлено ему спустя более 2 месяцев после вынесения, протокол составлен в нарушение ст.ст. 28.2, 28.5 КоАПРФ, без его участия, был лишен возможности дать объяснения, навоз не вывозил, а вывез листву, штраф назначен без учета его возраста того, что, он является пенсионером и сразу устранил ущерб. Кроме того, административная комиссия ссылается на Областной Закон Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» который не действует, изменен и дополнен 03.08.2007г. 

ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Администрации Красносулинского района извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 06 марта 2020 года в 11час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, загрязнял территорию общего пользования отходами жизнедеятельности домашних животных (вывозит навоз), чем нарушил ст. 2 п.24 Правил благоустройства 

<

данные изъяты> сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов 

<

данные изъяты> сельского поселения № от 24 июля 2019г.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2020г., составленном в соответствии с требованиями со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 06 марта 2020г.

При рассмотрении дела фактические и юридические значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, которые получили правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что постановление подлежит отмене и дело прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения или события противоречат выше приведенным доказательствам. 

Действиям ФИО1 дана верная юридическая оценка по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС (ред. от 18.06.2019) "Об административных правонарушениях".

Доводы ФИО1 о том, что Областной Закон Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» который применен Административной комиссии Администрации Красносулинского района, не действует, несостоятельны. 

Суд не усматривает нарушение требований КоАПРФ при производстве по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении " от 11 марта 2020г. в отношении ФИО1 следует, что при составлении этого протокола он принимал участие. 

При этом из содержания указанного протокола усматривается, что присутствующие при его составлении понятые ФИО3 и ФИО4 подписали указанный процессуальный документ без каких-либо замечаний к его содержанию, тем самым подтвердили своими подписями как обстоятельства совершения в их присутствии указанного действия, так и их достоверность занесенных в процессуальные документы сведений.

То обстоятельство, что ФИО1 отказался от подписи протокола об административном правонарушении, в том числе в подтверждение получения его копии, не ставит под сомнение его доказательную силу, так как данных о том, что ФИО1 был лишен возможности давать какие-либо объяснения, делать замечания или вносить дополнения на составленные в отношении него процессуальные документы, представленные материалы не содержат.

Поскольку ФИО1 отказался от подписания протокола, копия протокола направлена ему почтой. В материалах дела имеются данные, из который следует, что постановление от 11 марта 2020г. и извещение о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 получил 16 марта 2020г.

При таких обстоятельствах, нарушение требований ст. 28.2 КоАПРФ при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В отношении довода о нарушении срока составления протокола отмечаю следующее. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Следовательно, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием к отмене постановления.

Довод жалобы о несвоевременности направления копии постановления по делу об административном правонарушении, на законность принятого по делу постановления не влияет, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, с учетом того, что данный срок пресекательным не является. 

Факт несвоевременного направления копии постановления, в нарушение положений части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключает, что сама процессуальная обязанность по вручению либо по направлению копию постановления физическому лицу (по почте заказным почтовым отправлением), соблюдение которой имеет значение для разрешения вопросов о вступлении постановления в законную силу и о наличии уважительных причин для восстановления срока, выполнена.

При этом, несмотря на направление постановления по истечении срока, предусмотренного частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, ФИО1 реализовал свое право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке, пользовался всеми процессуальными правами, предоставленными ему КоАП РФ. При таких обстоятельствах нарушение указанного срока, не свидетельствует о нарушении его права на защиту.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, вынесенное по делу постановление Административной комиссии подлежит изменению по следующим основаниям.

Назначая ФИО1 наказание в виде административного штрафа, Административная комиссия в постановлении мотивов принятия такого решения не указала. Кроме того, Административной комиссией обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие привлечения ФИО1 ранее к административной ответственности установлено не было.

Между тем, в санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" такой вид наказания как предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, последствия совершенного им правонарушение были устранены.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, а также личность лица совершившего административное правонарушение, его имущественное положение, полагаю необходимым изменить ФИО1 административное наказание, в виде штрафа снизив размер административного штрафа до 300руб.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Администрации Красносулинского района Ростовской области от 25 марта 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, изменить: снизить размер административного штрафа до 300руб. в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения путем подачи жалобы в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья Л. В. Сапожкова